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2016年政府工作报告

发布日期:2017-03-01    作者:    点击:


政府工作报告

自治州州长 库尔玛什·斯尔江

(自治州第十四届人大一次会议审议通过)

各位代表:

    现在,我代表伊犁哈萨克自治州人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

 

 

一、过去五年工作回顾

过去五年,是自治州发展历程中不平凡的五年,在以习近平同志为核心的党中央治疆方略指引下,在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下,自治州人民政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全力应对稳定发展两个三期叠加严峻挑战,努力实现了自治州社会大局稳定、民生持续改善、国民经济平稳增长的良好局面。

(一)全力以赴维护社会稳定。坚决坚定全面落实中央、自治区党委和自治州党委关于稳定工作的系列部署,主动进攻,严密防范。深化严打专项行动,保持高压态势,实施精确打击,暴恐活动被消灭在了萌芽状态。边防硬件设施、管控能力巩固提升,社会面防控网络织密,重点人员、流动人口、危险物品等要素管控制度严格落实。访民情惠民生聚民心驻村工作成效显著,平安创建扎实推进,群防群治格局巩固,确保了全州社会持续和谐稳定。

(二)积极推进全面深化改革。简政放权、放管结合、优化服务为核心的行政管理体制改革深入实施,5年累计取消、下放州本级行政许可事项142项,取消中央指定地方实施的行政许可事项44项。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进,五证合一、一照一码登记制度改革启动实施,全口径预算管理、政府债务限额管理和营改增试点改革全面实施。供给侧结构性改革取得实效,农村土地承包经营权确权登记和不动产登记制度改革稳步推行,市场活力进一步激发。机关事业单位养老保险制度改革和统一城乡居民医疗保险制度改革启动实施,户籍制度改革加快推进,各族群众共享改革发展成果。

(三)全力推动国民经济又好又快发展。牢固树立五大发展理念,大力推进转方式、调结构、补短板、提质效,自治州经济实力显著增强。经初步核算,2016年全州生产总值达到1562.3亿元,5年年均增长11.4%(州直782亿元,年均增长11.5%;塔城地区563亿元,年均增长11.8%;阿勒泰地区217.3亿元,年均增长10.1%)。人均生产总值33229元,年均增长11%(州直28088元,年均增长10.6%;塔城地区44121元,年均增长12.7%;阿勒泰地区33873元,年均增长9%)。一般公共预算收入148.4亿元,年均增长10.4%(州直73.2亿元,年均增长10.4%;塔城地区43.8亿元,年均增长11.2%;阿勒泰地区31.4亿元,年均增长9.4%)。

1.农牧业现代化加快发展。粮食安全有效保障,特色种养业提质增效,主要农牧产品产量连续5年增长。州级及以上农业产业化重点龙头企业达337家,国家、自治区级农产品名牌达38个,企农利益联结机制、农产品质量安全检测体系进一步完善。农产品电子商务发展迅速,农村土地承包经营权依法流转和农业适度规模经营稳步推进。新农村建设成效显著,农村面貌不断改观。

2.新型工业化稳步推进。纺织服装等劳动密集型产业加快发展,现代煤化工、生物制药、绿色能源等新兴产业迅速发展,绿色食品加工、有色金属冶炼、建材等传统优势产业实力稳步提升。目前全州拥有国家级园区4个、自治区级园区18个,各类园区共吸纳劳动力就业8.5万人。2016年,全州完成规模以上工业增加值146.8亿元,年均增长13.2%

3.新型城镇化水平提升。城乡建设规划实现全覆盖。《自治州物业管理条例》《自治州城镇供热条例》颁布实施。一批城市道路、绿化、供排水、城镇生活垃圾处理等项目建成发挥效益。城市棚户区、老城区改造加快推进。伊宁市、奎屯市荣获国家卫生城市,塔城市、阿勒泰市等中心城市功能全面提升,霍尔果斯市设立并加快发展。5年累计完成城镇基础设施建设投资180.8亿元,撤乡设镇39个,户籍人口城镇化率提高到46%

4.信息化持续加速。4G网络开通,县市城区光网覆盖面扩大。两化融合示范企业达74家,3个园区被列入自治区两化融合示范试验区。社会服务领域和涉农领域信息化水平大幅提升。

5.现代服务业活力彰显。世界级旅游精品建设加快推进,可可托海、喀拉峻成功创建国家5A级景区。那拉提风景区、巴尔鲁克风景区、阿勒泰市、布尔津县成功创建为国家生态旅游示范区。天马之乡国际旅游节、新疆阿勒泰国际冰雪节、乌苏啤酒节等旅游节庆活动影响力不断扩大。中蒙、中哈跨境旅游线路开通,环阿尔泰山自驾游实现常态化。金融服务保障能力明显提升,国家开发银行、交通银行、兴业银行等金融机构相继入驻,融资性担保体系和社会信用体系逐步完善,跨境人民币创新业务加快发展。城乡市场持续繁荣,电子商务、康养、快递等新兴服务业快速发展,满足不同层次不同需求的现代服务体系基本建立。2016年,全州社会消费品零售总额达到353.4亿元,年均增长12.1%

(四)不遗余力保障和改善民生。连续实施民生建设年活动,始终保持民生支出占一般财政预算支出的75%以上。2016年全州城镇居民人均可支配收入26242元,年均增长13%(州直26144元,年均增长12.8%;塔城地区26628元,年均增长13.6%;阿勒泰地区26060元,年均增长13.1%)。农牧民人均纯收入13190元,年均增加1032元(州直13087元,年均增加1055元;塔城地区14461元,年均增加876元;阿勒泰地区11648元,年均增加1184元)。

全力推进脱贫攻坚,察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县脱贫摘帽,5年累计273个贫困村达标退出,21万贫困人口实现稳定脱贫。建成安居富民房29.1万套,游牧民定居4.7万套,城市保障性安居工程9.5万套,解决85.4万农牧民饮水安全问题。31753名护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障。率先在全疆启动建立临时救助制度,城乡低保对象补助水平和优抚对象补贴标准进一步提高。实施全民参保计划,五项社会保险覆盖面持续扩大,新农合参合率保持在99%以上。5年累计转移农村富余劳动力386.9万人次,零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率始终控制在4%以内。安全生产形势持续稳定好转,食品药品监管力度加大,各类突发事件和自然灾害得到有效应对和处置,有力保障了各族群众生命财产安全。

大力发展社会事业。5年累计投入教育项目资金61.5亿元,改扩建及新建校舍面积334万平方米。13个县市完成义务教育标准化建设任务,11个县市实现义务教育均衡发展目标。和布克赛尔蒙古自治县实现15年免费教育,霍尔果斯市、伊宁县、尼勒克县、新源县、察布查尔锡伯自治县、特克斯县、托里县、裕民县实现高中免费教育。伊犁州职业教育园区入园办学,阿勒泰地区职业教育园区开工建设,乌苏职业技术学校、和丰职业技术学校挂牌成立。325万人享受免费体检。完成152个乡镇卫生院、1332个村卫生室标准化建设任务。两孩政策全面实施,应急强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展。三馆一站全部免费开放,农家书屋实现全覆盖。文化种在村居工程深入推进,阿肯阿依特斯、百日文化广场等群众喜闻乐见的文化体育活动广泛开展。广播电视村村通、户户通、大喇叭实现全覆盖。新增14处全国重点文物保护单位。伊犁农业科技园区通过国家验收,科技创新体系逐步完善。

(五)加快对外开放步伐。紧紧抓住一带一路战略,加快推进霍尔果斯经济开发区一区四园建设。中哈霍尔果斯国际边境合作中心已成为西北地区最大免税区,合作中心中方配套区一期(综合保税区)封关,离岸金融试点中心、铁路口岸、整车进口口岸、粮食进口口岸、落地签等政策相继实施,霍尔果斯经济开发区建设步入快车道。塔城边民互市哈国公民入境三日免签范围进一步扩大,环阿尔泰山四国六方跨国合作示范区建设进展顺利,伊宁机场对外开放获国务院批准。跨境电商、互联网+外贸+物流有序开展。巴克图、吉木乃等口岸通关能力显著增强。5年累计实现进出口贸易额392亿美元。

(六)加大基础设施建设力度。5年累计完成固定资产投资5371.5亿元,果子沟霍尔果斯、克拉玛依塔城、福海阿勒泰等多条高速公路建成通车,旱田特克斯一级公路开工建设,国道219线察昭公路大洪纳海隧道实现贯通。北屯阿勒泰铁路全线铺通,克拉玛依塔城铁路部分完工,阿勒泰富蕴准东铁路开工建设。那拉提机场四季通航,塔城机场改扩建开工,富蕴可可托海机场通航,开通多条通达内地航线,初步形成立体交通网。伊犁凤凰、伊犁库车750千伏输变电工程建成,塔城地区白杨河引水工程即将投运,伊犁河谷土地开发整理工程进展顺利。

(七)加快生态文明建设。坚持环保优先、生态立州发展理念,颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》。加快创建国家生态文明示范区,巩留县、特克斯县、昭苏县、哈巴河县、布尔津县成功创建自治区级生态示范县,塔城市、新源县等9个县市纳入国家重点生态功能区,共创建7个国家级和57个自治区级生态乡镇。喀拉峻库尔德宁作为新疆天山重要区域列入《世界自然遗产名录》。四项主要污染物减排任务基本完成。大力实施伊犁河谷百万亩生态林和退耕还林、退牧还草、三北五期防护林等重点生态修复工程,持续推进洁净伊犁、奎屯独山子乌苏区域大气污染防治和农村环境集中连片综合整治,城乡环境不断改善。

(八)扎实做好民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,民族团结一家亲活动全面启动,社会主义核心价值观和五个认同”“三个离不开深入人心,州直、塔城地区、阿勒泰地区成功同步创建全国民族团结进步示范州, 5年涌现出全国民族团结模范单位11个、模范个人25名。依法管理宗教事务,两项制度严格执行,三非治理持续强化,去极端化工作成效显著,住村管寺工作队全面下派,爱国宗教人士关爱保护政策深入落实,宗教极端思想蔓延有效遏制,群众免疫力大幅提升。

(九)发挥对口援疆特殊作用。我们积极配合、全力推进援疆工作,全方位、嵌入式援疆成效显著。5年累计投入援疆资金116亿元,助力自治州民生改善、经济发展和社会稳定。深化产业援疆,江苏省18个园区与州直15个园区结对共建,辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利,吉林、黑龙江两省6个国家级开发区与阿勒泰地区6个园区结对共建。

(十)加强政府自身建设。制定实施《自治州贯彻落实中共中央  国务院<法治政府建设实施纲要(2015—2020年)>实施方案》,严格执行《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》。依法向自治州人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况,定期向自治州政协通报自治州经济社会发展情况,5年办理人大代表议案14件、建议1488件和政协委员提案1919件,办复率100%。自治州本级52个部门(单位)2719项权力清单和责任清单依法向全社会公开,基本实现全覆盖。大力支持塔城、阿勒泰两个地区工作,积极协调办理上报事项。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育,着力反四风、树新风,各级政府及工作人员四个意识明显增强,作风明显改善。持之以恒抓廉政建设,依法惩处一批违法案件。

外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。

驻州兵团各师深入推进全面深化改革,着力保障和改善民生,持续增强维稳戍边能力,北屯市、可克达拉市挂牌设立,霍尔果斯经济开发区兵团园区快速发展,农牧工生活水平进一步提高,兵地融合取得新进展,稳定器、大熔炉作用有效发挥。2016年预计完成生产总值850.9亿元,5年年均增长14.5%

各位代表!过去五年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果,是自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果,是援疆省无私援助的结果,是全州各族干部群众努力拼搏的结果。凝聚着全体人大代表和政协委员的智慧,汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量,饱含着援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府,向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士,向驻州解放军、武警官兵,向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去5年的工作,我们清醒地认识到存在的困难和不足:一是维稳形势依然严峻复杂,三期叠加的态势没有根本改变;二是经济总量不大,下行压力大,结构不尽合理,发展不平衡、不协调、不可持续问题在一些方面比较突出;三是群众收入水平不高,基本公共服务供给不足,社会事业发展不快,脱贫攻坚、改善民生任务重;四是基层基础薄弱,部分干部作风不严不实,责任感、紧迫感不强等问题不同程度存在。面对这些问题和困难,我们必须坚持问题导向、责任导向、效果导向,勇于担当、迎难而上,努力推动自治州改革发展稳定各项事业取得新进步。

二、今后五年工作总体要求和主要目标

今后5年,是自治州实现社会稳定和长治久安总目标关键的5年,也是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战最为重要的5年。自治州人民政府工作的总体要求:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,深入贯彻落实自治区第九次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领,坚持稳中求进总基调这一治国理政的重要原则,牢固树立和贯彻新发展理念,以经济发展和民生改善为基础,以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点,坚持依法治州、团结稳州、长期建州,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的自治州。

主要目标:社会大局和谐稳定,反恐维稳努力实现一年稳住、两年巩固、三年常态,在促进民族团结、宗教事务管理、社会面管控等方面取得突破性进展,长治久安基础更加巩固。小康社会全面建成,经济保持中高速增长,生产总值年均增速不低于8%,经济结构进一步优化,城乡居民人均可支配收入、基本公共服务达到全国平均水平,与全国全疆同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,稳定实现贫困人口两不愁、三保障。生态环境保持良好,国家生态文明示范区基本建成,西部绿色生态屏障作用有效发挥,节能节水减排目标全面完成,资源利用效率大幅提升,发展保障能力和可持续发展能力显著增强。

实现上述目标,我们将始终坚持党中央治疆方略,坚守新疆工作基本要求,依法治州、团结稳州、长期建州,多管齐下,步步为营,积小胜为大胜,图近功至恒远。我们将始终坚持把社会稳定和长治久安总目标作为统领自治州各项工作的总纲、核心任务,作为一切工作的着力点和落脚点,确保自治州和谐稳定、长期稳定、全面稳定。我们将始终坚持稳中求进工作总基调,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力走出一条有质量、有效益、能快则快的科学发展道路。我们将始终坚持把人民群众放在心中最高位置,持续实施惠民工程,多办顺民意、惠民生的实事好事,努力让各族群众过上更加美好的生活。我们将始终坚持解放思想、更新观念,革故鼎新、开拓进取,自觉对标先进,吸纳先进理念,以更大的勇气和决心,开创自治州改革发展稳定新局面。我们将始终坚持从严治理、转变作风,确保自治州政府系统坚强有力,确保政府各级工作人员忠诚干净担当,奋力把自治州社会稳定和长治久安伟大事业不断推向前进。

三、2017年主要工作

各位代表,今年是党的十九大胜利召开之年,是贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神关键之年,是决胜脱贫攻坚全民奔小康的重要之年,做好今年的工作意义特殊、责任重大。今年自治州经济社会发展主要预期目标:生产总值增长8.6%(州直增长8.5%,塔城地区增长9%,阿勒泰地区增长12%);一般公共预算收入增长8.5%(州直增长10%,塔城地区增长5%,阿勒泰地区增长9.9%);地方全社会固定资产投资增长50%(州直增长50%,塔城地区增长50%,阿勒泰地区增长50%);社会消费品零售总额增长11.6%(州直增长10%,塔城地区增长12%,阿勒泰地区增长15%);城镇居民人均可支配收入增长8%(州直增长8%,塔城地区增长3.8%,阿勒泰地区增长12%),农牧民人均纯收入净增950元(州直净增900元以上,塔城地区净增800元,阿勒泰地区净增1280元);居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

为完成今年的目标任务,我们将努力做好以下工作:

(一)聚焦总目标,积极构建反恐维稳长效机制。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,坚定不移贯彻自治区维稳九项措施,坚决做到六个抓好”“五个管住”“四个全覆盖,为实现一年稳住、两年巩固、三年常态阶段性目标奠定坚实基础。切实抓好严打斗争,保持高压态势,抓早抓小抓快抓好,主动出击、精确打击,挖存量、减增量、铲土壤,坚决把暴恐活动打掉在行动之前。严格落实党政军警兵民协调联动机制,强化城镇网格化管理,提高见警率,加强社会面管控、重点区域防控、重点要素监控,着力提升边境管控硬件条件和装备水平,强化互联网安全管理,做到无缝隙、无盲区、无空白点。发挥访民情惠民生聚民心等各类驻村工作组作用,建强基层基础,做好群众工作,抓实惠民政策,拓宽致富门路,推进扶贫攻坚,办好实事好事。扎实做好12项基层群众工作,深入宣传群众、真心服务群众、积极组织群众、广泛发动群众,全力打好反恐维稳人民战争主动仗,筑牢钢铁长城。着力打造平安自治州升级版,不断提高各族群众安全感和满意度。

(二)聚焦总目标,推动经济又好又快发展。坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线,用好一带一路战略抓手,全力推进经济又好又快发展。

一是实施投资拉动工程。积极发挥投资对经济增长的关键性拉动作用,围绕调结构、补短板、惠民生,进一步加大固定资产投资力度,力争全年固定资产投资增长50%

充分挖掘基础设施投资潜力。坚持统筹布局、互联互通、适度超前,积极构建现代综合交通运输体系。加快墩麻扎那拉提高速公路、阿勒泰(北屯)五彩湾高速公路、国道577线旱田特克斯一级公路、国道219线和布克赛尔阿拉山口等重点干线公路建设。力争北屯阿勒泰铁路建成通车,加快阿勒泰富蕴准东铁路、克拉玛依塔城铁路建设,扎实做好乌鲁木齐伊宁霍尔果斯高速铁路、伊宁市轻轨建设前期工作。加快伊宁机场国际化改造和塔城机场、阿勒泰机场改扩建,积极推动昭苏民用机场、乌苏军民合用机场和奎屯、吉木乃等通用机场前期工作。配合做好自治区重点水利工程项目,抓好察布查尔锡伯自治县大洪海沟水库、青河县萨尔托海水利枢纽、塔城市阿不都拉水库等重点水利工程建设,稳步推进大中型灌区节水改造、病险水库(闸)除险加固、农田水利和牧区水利等民生水利工程建设。围绕推进电化新疆,力争布尔津750千伏输变电工程完成核准,加大供电主网架、城市配电网建设力度,实施新一轮农村电网升级改造,加快电采暖、新能源汽车推广。

持续加大选商引资力度。充分发挥资源优势、特殊政策优势、区位优势,加强与援疆省市、央企、知名民企的合作,着力引进一批投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多和环保达标的产业项目。

进一步优化加大投资的体制机制。落实企业投资主体地位,放宽准入条件,实施投资项目在线审批,增加投资的有效性。充分利用各类投融资平台,扩大融资规模,加快实施一批事关自治州长远发展、可持续发展的重大基础设施、公共事业等优先项目。设立产业发展引导基金,积极引导各类社会资本参与PPP项目建设。做大做实项目储备,扎实开展项目前期工作,继续实施重大项目分工责任制,全力做好跟踪服务,确保项目早落地、早建设、早达产、早见效。

二是坚定不移推动全面深化改革。扎实做好行政审批、国资国企、财税金融、农业农村、社会保障、电力体制、价格机制、投融资体制等重点领域改革,切实用改革的办法破解发展难题。积极推进供给侧结构性改革,着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,扩大有效供给、释放有效需求。全面实施五证合一、一照一码登记制度改革,积极发展非公有制经济,实施中小企业成长工程。依法依规加强资源管理,规范资源开发程序,积极推进资源深加工,延长产业链条、提高产品附加值,提高本土企业参与度,让各族群众在资源开发中得到实惠。大力实施创新驱动战略,努力在马产业、现代农业、民族医药、生态保护等领域形成一批科技成果,完善科技创新服务体系,建设提升一批大众创业、万众创新基地。

三是坚持一产上水平,促进农牧民持续增收。全面落实强农惠农富农政策,深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农牧业发展体系,确保农牧民持续增收。落实藏粮于地、藏粮于技战略,保护和提高粮食综合生产能力,确保粮食安全。稳定草原畜牧业,壮大农区畜牧业,带动种植业调整,扎实做好牲畜品种改良、疫病防治、饲草料基地建设、毒害草治理和产业化经营等工作,推动自治州由畜牧业大州向畜牧业强州转变。坚持规模化、标准化、基地化,培育和引进龙头企业,大力发展肉、乳、马、蜂、油、药、香等优势特色作物种养和精深加工,形成农产品优势产业集群。加强农产品质量安全监管体系建设,统筹整合优势农产品品牌,真正打响伊犁绿色有机农产品金字招牌。加快智慧农业建设,构建畅通便捷高效的农产品营销渠道。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权交易试点工作,引导农村土地经营权依法有序流转,推进多种形式农业适度规模经营,开展主要农作物全程机械化生产行动。大力发展劳务经济,加大农村富余劳动力转移就业力度,多渠道增加农牧民收入。做好政策性农业保险工作,保障农牧业健康发展。

四是坚持二产抓重点,加速新型工业化。做大做强纺织服装等劳动密集型产业,加快农副产品加工、建材、有色金属加工等传统产业技术改造,加快向中高端迈进;科学推进现代煤化工、煤电等能源产业,进一步提高环保准入门槛,促进资源高效利用;大力发展生物医药、电子信息、节能环保、机械加工制造、新能源、新材料等战略新兴产业。做强园区平台,优化布局、完善功能,切实提高土地利用率、投入产出率,完善园区发展机制体制。坚决关停生产工艺落后、不符合环保要求的落后产能,积极化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。进一步加大减税、降负、降低要素成本力度,切实减轻企业负担。实施一企一策,搭建好政银企对接、产供销衔接两个平台,加强对实体经济扶持力度。

五是坚持三产大发展,繁荣现代服务业。努力把旅游业发展成自治州战略性支柱产业,完善提升旅游业发展规划,加快开通伊犁—塔城—阿勒泰环形航线,积极推动州直、塔城、阿勒泰三地旅游线路互联互通。加快国家全域旅游示范区创建工作,抓好夏塔、霍尔果斯中哈国际文化旅游区、库尔德宁、乌伦古湖等景区创建5A级景区工作。实施旅游+”战略,推进冬季旅游、跨境旅游、健康养生、文化旅游等旅游新业态。加强宣传推介,打响塞外江南·大美伊犁”“ 人间净土喀纳斯等旅游名片。加速旅游与工业、农牧业、文化体育、城市建设、脱贫攻坚等融合发展,切实让农牧民从旅游中增加收入、改善生活。加快发展金融业,积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构,加快村镇银行组建进度,增多做强银行、证券、保险等金融主体,壮大投融资平台,进一步完善中小微企业担保体系和社会信用体系,创新金融产品和服务,积极推进企业上市工作,切实解决融资难问题。积极推进合作中心跨境人民币创新业务和离岸金融示范区建设。加大非法集资处置力度,防范金融风险。加快信息化建设,主动融入国家数字丝绸之路建设,力争4G网络和光纤宽带城乡全覆盖,大力推进互联网+”行动,深入实施两化融合。加速霍尔果斯市、伊宁市电子信息产业基地和阿里巴巴·塔城产业带建设。全面推进电子商务进农村,积极发展跨境电子商务。大力发展商贸物流业,加快中心城市商贸物流基地建设,科学布局乡镇物流园区,加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地等重点项目建设,加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设。扶持引进一批连锁经营、物流配送、多式联运等现代物流企业。

六是着力推进新型城镇化。围绕拉大框架、构筑风骨、培育灵气、打造灵魂,高水平修编城镇体系规划。加快推进伊宁市、伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县一市三县一体化发展,奎屯乌苏区域协调发展,加强中心城市建设管理,统筹基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等建设,增强城市功能,打造和谐宜居城市。抢抓国家、自治区支持特色小城镇发展有利时机,高起点规划建设一批有历史记忆、地域特色、产业基础的特色乡镇,每个县市至少启动一个特色乡镇建设。建立政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局,以工匠精神统一协调推进城镇建设,完善城镇水电路气暖基础设施,实现绿化有风格、亮化有特色、净化有标准、美化高水平。认真落实房地产去库存政策,规范开放、销售、租赁等行为,引导房地产业平稳健康发展。加快城乡一体化进程,推动公共设施和公共服务向乡镇延伸。加强城乡环境综合整治,改善城市生态环境,实施美丽宜居乡村建设,让城乡居民生活得更加舒心美好。

七是加快建设丝绸之路经济带核心区重要支点。积极融入国家一带一路战略和自治区丝绸之路经济带核心区建设,以霍尔果斯经济开发区为龙头,加快构建开放型经济体系。充分发挥霍尔果斯经济开发区政策叠加优势,推动制定《霍尔果斯经济开发区条例》,试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式,积极承接产业转移,打造集综合加工、商贸流通、现代物流、文化旅游医疗等于一体的边境经济增长极。提升环阿尔泰山四国六方合作机制层级,加快中哈(塔城)国际合作试验区建设,力争伊宁市保税物流中心通过国家验收,奎屯市保税物流中心升格为国家级综合保税区。加快完善都拉塔、巴克图、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施,进一步推进西行国际货运班列常态化运行。积极扶持外向型龙头企业做大做强,支持跨境电商平台和外贸综合服务平台建设。推进霍尔果斯口岸三互大通关和电子口岸建设,推广中哈农产品快速通关绿色通道模式试点,实现一关多检一站式通关服务。加强与丝绸之路经济带沿线国家的合作交流,完善地方会晤会谈机制,积极开展人文合作和文化交流,推进与周边国家在医疗服务、旅游、康养等方面的合作。

(三)聚焦总目标,大力保障和改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置,坚持把一般财政预算支出和援疆资金的70%以上用于保障和改善民生,持续推进九大惠民工程,让各族群众不断增强获得感、幸福感。

——坚持就业惠民。大力发展纺织服装产业、短平快项目、就业工场、民生坊、旅游业、餐饮业,千方百计增强企业吸纳就业能力。发挥援疆优势,鼓励和支持到内地就业。引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划,落实就业创业扶持政策。统筹各类资源,搭建好就业服务平台和创业服务平台,加强职业技能培训力度。今年,新增城镇就业9.3万人,转移农村富余劳动力95万人次,零就业家庭保持动态清零。

——坚持教育惠民。按照应入尽入、应建尽建要求,完成572所双语幼儿园建设,补齐教师缺口,实现学前三年免费双语教育全覆盖。伊宁市、和布克赛尔蒙古自治县、哈巴河县、青河县义务教育均衡发展通过国家认定,奎屯市、阿勒泰市、尼勒克县、布尔津县义务教育均衡发展通过复查验收。大力推进15年免费教育,提高初中毕业生升学率。积极发展职业教育,扩大职业教育规模,加快州职教园区、阿勒泰地区职教园区建设。加快伊犁大学筹建步伐,力争年内挂牌。全面加强教师队伍建设,建设好四有教师队伍。

——坚持医疗惠民。常态化、全覆盖开展城乡居民免费健康体检。加快完善四级医疗服务体系,年内实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。深化县级公立医院综合改革,完善基本医疗制度。继续推进丝绸之路经济带核心区医疗服务分中心建设和医疗人才组团式援疆工作,加大乡村医疗队伍培养培训力度,提升公共卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作,加强优生优育服务,提高出生人口素质,人口自然增长率控制在11‰左右。

——坚持社保惠民。扩大城乡居民最低生活保障范围和城乡医疗救助范围,全力完成扶贫兜底保障任务。逐步实现五保老人集中供养,孤儿集中收养,积极发展慈善和残疾人事业。加快统一城乡居民基本医疗保险工作进度,稳步推进机关事业单位工作人员养老保险改革,扩大五项保险覆盖面。

——坚持扶贫惠民。巩固2016年脱贫攻坚成果,全面落实六个精准”“五个一批,做到政策保障、资金投入、产业带动、项目安排、民生服务、社会帮扶、援疆支持、群众参与、宣传教育九个到位,确保尼勒克县、裕民县、吉木乃县脱贫摘帽,83个贫困村达标退出,6.58万贫困人口稳定脱贫。

——坚持安居惠民。高质量新建6.18万户农民安居房,6304户游牧民定居房,完成4980套国有牧场危房和3.68万户棚户区改造任务。强化水、电、路等配套设施建设,加强专项资金审计监察,公平做好保障性住房分配,努力让城乡居民住有所居。

——坚持暖心惠民。进一步改善农牧民生产生活条件,实施九到农家工程。全面取消农村义务工。新建农村公路7488公里,巩固提升群众饮水安全。加快推进现代公共文化服务体系建设,继续实施行政村综合文化服务中心、乡镇农牧民体育健身、社区多功能运动场等工程建设,提升三馆一站免费开放服务功能,办好群众喜闻乐见文化体育活动,努力增加精神文化产品有效供给。

——坚持兴边惠民。坚决落实护边员家庭及一线贫困边民纳入低保兜底保障政策,不遗漏一户。继续实施兴边富民工程,强化边境地区基础设施建设,改善边境地区基本公共服务。

——坚持安全惠民。进一步完善防灾减灾救灾体系,加强气象预警信息覆盖面,加快州地、县市救灾物资储备库和防灾避难场所建设,提升救灾保障能力。严格落实安全生产责任制,强化依法治理,集中开展隐患排查治理和专项整治,坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管,建立全程追溯体系,确保各族群众生命财产安全。

(四)聚焦总目标,大力实施生态文明建设。高水平推进全国生态文明示范区创建工作,加强‘三地四师’协同,抓实生态文明创建细胞工程,昭苏县、特克斯县、巩留县加快创建国家级生态文明示范县。加强伊犁河、额尔齐斯河生态环境保护力度,加快额敏河流域改造工程,推进库鲁斯台草原生态修复工程。加大特克斯河湿地、额敏河湿地、布尔根河湿地、额尔齐斯河可可托海自然保护区等重点生态涵养区保护与恢复力度。充分利用荒地、荒山、荒漠,能种就种、大干林业,大力推进伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设,为子孙后代留下可持续发展的绿色银行。常态化开展城乡环境卫生综合整治工作,全力推进水、大气、土壤污染防治,扎实做好“奎屯—独山子—乌苏”“伊宁市—霍城县—伊宁县—察布查尔锡伯自治县”大气污染联防联控,有效遏制环境污染,营造整洁、有序、优美的人居环境。切实加强伊犁河、额尔齐斯河流域环境风险防控工作,推行河长制管理,提升突发环境事件处置能力。强化生态保护红线刚性约束,严格落实生态环境保护责任,实行一票否决,完善责任追究机制,严把项目准入关,守护好我们的青山绿水蓝天。

(五)聚焦总目标,促进民族团结、宗教和谐。全面贯彻党的民族政策,促进各民族互尊互敬、互助互学,共同团结奋斗、共同繁荣发展。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果,深入推进民族团结宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进团场连队、进宗教活动场所,做好民族团结先进选树工作,引导各族干部群众牢固树立三个离不开思想,增强五个认同。深入开展民族团结一家亲活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,使各族群众学习在一起、生活在一起、工作在一起。

全面落实党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,依法管理宗教事务。尊重群众信教和不信教的自由,稳步拓宽信教群众正确掌握宗教知识的合法渠道,以正信抵制极端。广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选,加强对爱国宗教人士的培养培训,推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺。持续深入推进去极端化和住村管寺工作,严厉打击非法宗教活动,坚决打击披着宗教外衣的犯罪活动。

(六)聚焦总目标,着力形成多层次融合共赢良好态势。积极构建州直、塔城、阿勒泰三地互学互助、共建共创,齐心协力保稳定、促发展、惠民生的工作机制,共同筑牢边境钢铁长城,共同打造平安和谐自治州,共同提升民族团结进步示范州,共同创建生态文明示范州,共同建设全域旅游示范州,为实现中华民族伟大复兴中国梦做出贡献。

支持驻州兵团各师推进深化改革,健全和转变的职能,改革财政管理体制,深入推进国资国企改革和团场综合配套改革,切实提高维稳戍边能力。支持驻州兵团各师加快五化发展,参与丝绸之路经济带核心区重要支点建设,持续保障和改善民生,切实发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区的特殊作用。围绕构建边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣格局,健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制,大力推进兵地融合发展。

扎实做好对口援疆工作。充分发挥受援地主体作用和援助省关键作用,进一步加强交流合作,全力抓好维护稳定与推动发展、产业援疆与就业援疆、项目援疆与智力援疆三个结合。加快推进以改善民生为重点的471个援疆项目建设,继续实施援疆项目审批绿色通道制度,全力保障援疆项目如期建成。力促产业援疆,着力提升造血能力,带动当地群众就地就近就业、到内地省市就业创业。关爱关心援疆干部,全力支持援疆干部工作。

(七)聚焦总目标,进一步提升政府服务水平。新一届政府将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,在筑牢信念、提升效能上下功夫,在破解难题、优化机制上出实招,在从严治理、创优服务上见实效,努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。

一是坚持党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下,确保正确的政治方向。严格落实党内政治生活准则,依法认真履行职责,与自治州党委始终保持同心同向同步。

二是坚持依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,全面达成法治政府建设阶段性目标。严格执行重大行政决策法定程序,完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法,继续实施城市综合执法试点,全面落实行政执法责任制。扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接,理顺权责关系。定期向自治州人大常委会报告工作,积极支持自治州政协履行职能,切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。

三是打造服务型政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面落实国务院简化行政审批制度改革各项部署,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放。全面推行双随机、一公开监管改革,以科学有效地促进更大力度地,着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。积极推进互联网+政务服务,办好政府网站,充分发挥政务微博、政务微信等新媒体作用,推进行政审批和政务服务在线咨询、网上办理、电子监察,加快建立政府各部门信息共享、互联互通、业务协同机制,消除群众办事中梗阻,打通为民服务最后一公里。大力推进政务公开,建立政府部门权力清单和责任清单动态管理机制,稳步推进统一的市场准入负面清单制度。坚持公开是惯例、不公开是特例,推进自治州人民政府决策、执行、管理、服务和结果五公开,确保权力在阳光下运行。

四是加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设两个责任”“一岗双责,深入推进三项治理,严肃查处违纪违法案件。严格执行中央八项规定、自治区党委十条规定和自治州党委十二条规定。严控三公经费,进一步降低行政成本。加强行政监察和审计监督,自觉接受自治州人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治州政协的民主监督,主动接受社会监督、舆论监督。

五是加强作风建设。我们要警醒地认识到作风不实是我们最大的敌人,时刻以自治区党委约法十章”“九条要求为标杆,扎实开展学讲话、转作风、促落实活动,严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,坚决破除官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气,以扎实的作风确保中央的决策、自治区党委的部署和自治州党委的工作要求不折不扣得到落实。持之以恒创优作风,做到五破五立。破信念缺失、态度暧昧,立信念坚定、政治坚强,严守政治纪律、政治规矩,一切行动听从党中央、自治区党委和自治州党委号令;破工作懈怠、自由散漫,立以身作则、率先垂范,扑下身子、沉下心去,自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看,全身心地投入到社会稳定和长治久安伟大实践中;破漂浮不实、棚架折扣,立求真务实、真抓实干,讲实话、鼓实劲、出实招、干实事,咬定青山不放松、锲而不舍抓落实;破为官不为、推诿扯皮,立敢于担当、善作善成,以强烈的责任感、紧迫感、使命感,坚决做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢,无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民;破坐而论道、敷衍塞责,立认真用心、亲力亲为,坚决做到责任上身、工作上心,一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决、一件事情一件事情办好。

各位代表,实现自治州社会稳定和长治久安,任务艰巨、使命光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下,聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标,同心同德、团结奋进,创新实干、攻坚克难,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的伊犁哈萨克自治州而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 


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