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自治州加快“智慧支付工程”建设实施意见

发布日期:2018-03-02    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕5号

自治州加快“智慧支付工程”建设实施意见

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各有关部门,都拉塔口岸管委会:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕党的十九大提出的“突出关键共性技术,为建设智慧社会提供有力支撑”的决策部署和自治州党委关于“打造智慧伊犁”的工作要求,现结合实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,聚焦社会稳定和长治久安总目标,坚持新发展理念,结合各级政府关于推进智慧城市建设的指导意见和行动计划,通过基础设施和管理模式创新,大力推动电子支付产品(ATM、POS、网上支付、电话支付、移动支付及其他,如各种线上产品,扫码付、微信银行、短信金融等创新产品)、银行卡等业务在商务、交通、医疗、旅游、教育、农业等民生领域的应用,全面提升支付服务智能化、现代化水平,减少行政服务成本,配合政府产业升级,有力支持州直智慧城市建设和普惠金融发展,着力保障和改善民生。

(二)基本原则

1.统筹部署,分步实施。按照“先试点,再推广”的原则,在总结部分县市试点经验的基础上,逐步扩大推广范围,最终实现“智慧支付”在民生领域的广泛应用。

2.服务经济,惠及民生。把以人为本、服务经济作为开展“智慧支付工程”建设的出发点和落脚点。通过实施“智慧支付工程”,着力改善民生领域的支付服务质量,营造便捷、安全的支付服务环境,有力支持州直智慧城市建设,促进经济社会发展。

3.政府推动,广泛参与。建立政府、人民银行、银行机构、支付机构、银联公司、社会公众广泛参与的工作机制,充分发挥政府在顶层设计、组织协调、财政支持等方面的统筹和引导作用,以及银行机构、支付机构、银联公司在支付服务环境建设方面的主力军作用,提升广大社会公众参与的积极性。

4.实事求是,因势利导。充分考虑县市之间、城乡之间、不同行业和领域之间差异,结合受众群体和支付需求特性,实事求是,支持符合条件的创新业务在适当范围内先行先试,有序推进电子支付、银行卡等各类非现金支付工具普及应用。

(三)工作目标

1.完成工作部署(2018年2月底前)。出台《关于加快自治州“智慧支付工程建设”的实施意见》,实施单位(各银行机构、支付机构、银联公司)结合各自职能,将此项工作纳入年度计划,明确未来三年的工作目标,制定具体的贯彻落实措施,明确责任人和时间进度,及时有效地推动各项目标任务落实,各职能部门依据职责密切配合推进。

2.全面推进落实阶段(2018年3月—2020年)。在州直范围内全面实施“智慧支付工程”建设,2018年完成受理环境改造和移动支付推广任务;2019年完成移动支付交易笔数和活跃账号数;力争到2020年底,基本实现电子支付、银行卡等在商务、交通、医疗、旅游、政务、教育、农业等民生领域的广泛应用,“智慧支付工程”覆盖州直所有县市。

二、主要工作

(一)“智慧支付+”商务结算。通过向纳入电子商务主管部门名录的电商产业园、农村电子商务公共服务中心、电子商务示范基地(企业)、中哈霍尔果斯边境经济合作中心等区域内的单位和个人推广应用电子支付业务,推动电商产业发展。推动各类商品交易市场、商贸城内的经营户开通网上支付、手机支付等电子支付业务,引导其将实体交易和网上交易相结合,在电子支付的支持下开拓网络销售渠道。支持银行机构和非银行支付机构开展有针对性创新,积极为网络零售、在线批发、跨境电商等提供更加便利的支付服务。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州商务局,责任单位:自治州金融办、人民银行、工商局、经信委、农业局、财政局、伊犁公路管理局、交通运输局、供销社、旅游局,各县市人民政府)

(二)“智慧支付+”生活应用。推进电子支付、银行卡等在票务代购、考务费用、话费充值、水电燃气费缴纳等公共缴费领域的应用。推动电子支付、银行卡等在市场经济主体等便民领域的应用,为社会公众提供便捷的购买体验。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州工商局,责任单位:自治州金融办、人民银行、财政局、商务局、教育局、交通运输局、住建局、行政服务中心、住房公积金管理中心、中国电信伊犁分公司,各县市人民政府)

(三)“智慧支付+”便捷交通。推进电子支付、银行卡等在高速、公交等公共交通领域的广泛应用,实现公共交通领域乘车、过路收费的快速支付。逐步在出租车、公共租赁汽车等共享经济领域推广使用电子支付、银行卡等快捷支付方式,实现指间完成费用缴纳,提高客户出行支付体验度。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州交通运输局,责任单位:自治州金融办、人民银行、伊犁公路管理局,各县市人民政府)

(四)“智慧支付+”健康医疗。推进电子支付、银行卡等在医院门诊、住院等缴费窗口的应用,逐步实现卫生领域的便捷高效支付。通过整合社保卡、就诊卡和银行卡等功能,实现“在线挂号”“诊间结算”等一条龙服务,避免患者在就医过程中反复排队,提高就医结算效率。引导银行机构、非银行支付机构积极参与互联网医疗业务,建立多层次、多角度的支付服务体系,为社会公众就医提供便利。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州卫计委、人社局,责任单位:自治州金融办、人民银行、财政局,各县市人民政府)

(五)“智慧支付+”旅游服务。支持开通线上购票与线下刷卡(手机)相互补充的购票机制,实现游客持电子联票或电子支付、银行卡等快速通过闸机进入景区,打造便利的旅游支付环境。推动农家乐、牧家乐、民宿等休闲场所受理电子支付、银行卡等非现金支付工具。支持在重点景区推广使用电商结算平台,实现资金汇划全渠道、业务处理全自动、统计信息全智能的现代结算方式。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州旅游局,责任单位:自治州党委政研室〈农办〉、金融办、人民银行、经信委、公安局、伊犁公路管理局、交通运输局、商务局、民政局、卫计委、农业局、畜牧兽医局,各县市人民政府)

(六)“智慧支付+”政务服务。政市嘉民生缴费服务平台。通过在行政服务、罚款缴纳等收费窗口安装受理终端,受理电子支付、银行卡等非现金支付工具,缓解窗口排队、现金找零等问题,实现政务领域的便捷高效支付。依托“伊犁州政府网”“州政务服务网”以及各县市政务服务网站,将线上支付功能嵌入当地政务服务及相关非税收入缴纳平台,实现电子支付方式对政务服务收费的结算支撑,提高行政服务效率。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州政府电子政务办公室、行政服务中心〈州公共资源交易中心〉,责任单位:自治州金融办、人民银行、经信委、公安局、财政局、伊犁公路管理局、交通运输局、商务局、民政局、卫计委,各县市人民政府)

(七)“智慧支付+”教育事业。通过开发建设校园智能缴费平台,实现学生家长通过电子支付方式缴纳学费、住宿费等费用,提高学校管理学生学籍事务的效率。逐步推动电子支付、银行卡等在校园的应用,将校园饭卡、图书借阅卡、寝室门禁卡等集合为一张卡,实现校园一卡通。通过在图书馆等场所布放受理终端,实现学生凭电子支付、银行卡等办理书刊借阅押金缴纳等功能。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州教育局,责任单位:自治州金融办、人民银行、财政局,各县市人民政府)

(八)“智慧支付+”现代农业。通过深入开展“刷卡无障碍示范县市、乡镇、村”和“电子支付应用示范县市、乡镇、村”等创建活动,整体改善农村地区支付服务环境。深化乡镇、村级电子商务服务站(点)与银行卡助农服务点的合作共建,丰富在线支付手段,使更多农民享受到便利的基础金融服务。推动电子支付、银行卡等在农副产品收购领域的应用,节约交易成本,提高交易效率。鼓励农村地区粮食、蔬菜、农(水)产品、生产资料等交易市场使用电子支付、银行卡等非现金支付工具进行交易,减少现金使用。(实施单位:各银行机构、支付机构、银联公司,牵头单位:自治州党委政研室〈农办〉,责任单位:自治州金融办、人民银行、商务局、农业局、林业局、畜牧兽医局、财政局、科技局,各县市人民政府)

三、工作要求

(一)各县市人民政府。强化政府主导作用,将“智慧支付工程”建设作为智慧城市建设的基础工作,纳入本地经济社会发展规划,建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。

(二)自治州金融办。协调自治州人民政府有关部门,推进“智慧支付工程”建设全面开展。

(三)人民银行。承担“智慧支付工程”建设推进工作领导小组办公室工作,负责日常沟通联系,组织开展电子支付应用综合管理、审核、规范监督等工作。同时积极发挥央行各类支付系统职能,提供前瞻性指导,推动州直电子支付工作全方位开展。

(四)各银行机构、支付机构。结合实际,制定电子支付推广方案,于每年的1月底前向州直“智慧支付工程”建设推进工作领导小组办公室报送。负责按时完成本单位电子支付业务推广任务,包括POS非接改造、升级和维护,电子支付业务受理环境改造、宣传以及相关人员的培训,主动拓展电子支付业务在公共服务领域的应用。积极争取总行或总部资源,形成“总行(总部)引领、地方积极推广、发挥各自优势”的推广模式。

(五)银联公司。负责金融IC卡跨行转接与清算,保障交易的顺利实现,支持和配合做好金融IC卡环境建设改造和宣传培训工作;负责维汉双语“云闪付”的推广运用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立自治州“智慧支付工程”建设工作领导小组(见附件1),各县市参照设立,并高度重视“智慧支付工程”建设的推广工作,充分认识实施“智慧支付工程”建设对于改善县域支付服务环境、提升城市智慧化水平的重要意义,积极部署,稳妥推进,确保预期工作目标顺利实现。

(二)部门协调推进。政府部门应将“智慧支付工程”建设做为智慧城市建设的重点工作,推动电子支付、银行卡在交通、卫生、教育、旅游等领域的运用。工商、药监等部门要积极协调解决食品溯源与电子支付、银行卡等软硬件配套问题;交通部门要主动开放受理端口;学校、培训机构要积极推进电子支付缴费平台运用;政务服务部门要开放接口,推进政务服务缴费便民;财政部门对“智慧支付工程”建设中投入较大的银行机构、非银行支付机构、州直公交企业可适当给予奖补。

(三)强化推进落实。各银行机构、支付机构、银联公司等实施单位要结合实际制定推广工作年度计划,确保任务明确,推进有序,及时向“智慧支付工程”建设推进工作领导小组办公室报告工作进展情况和推进中遇到的问题,并于每年的6月15日、12月15日前报告半年、年度工作总结。

(四)加大宣传引导。自治州党委宣传部与人民银行配合加大宣传力度,提高社会公众对电子支付、银行卡等的认知度和接受度。各银行机构、支付机构、银联公司要通过多种渠道,广泛宣传、培训电子支付、银行卡等业务和安全使用知识,强化风险提示和警示教育,提高全社会非现金支付意识及风险防范能力。

(五)建立长效机制。各成员单位、各县市要结合城市信息化规划,按照“市场化运作”的原则,充分调动各参与方的积极性,探索共商共建共享的推广路径。加强沟通合作,确保上下左右联动、沟通顺畅,在州直形成全面推进电子支付应用与发展的良好局面。

附件:1.自治州“智慧支付工程”建设工作领导小组

2.自治州“智慧支付工程”建设重点任务分解表

2018年1月23日


上一条:关于全力做好自治州2018年春运工作的通知
下一条:关于印发伊犁州直2018年固定资产投资项目促农村劳动力培训就业工作实施方案的通知

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