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伊犁州财政全力支持社会保障体系建设政策解读(二)

发布日期:2015-10-15    作者:    点击:


四、社会福利

社会福利是国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的物质帮助的社会保障制度。目前,我区主要的社会福利制度有3项,包括:80岁以上老年人基本生活津贴以及免费体检制度、孤儿基本生活保障制度、民办养老服务机构运营补贴。

17.80岁以上老年人基本生活津贴以及免费体检

政策简介:高龄老人津贴制度,是解决80岁以上高龄老人的基本生活困难、提高他们的生活和生命质量,弘扬中华民族敬老、爱老、养老传统美德的德政工程。是按照全区经济社会发展水平和高龄老人基本生活需求的原则,坚持“低标准、广覆盖、保基本可持续”原则,向高龄老人发放基本生活津贴以及组织高龄老人免费体检的制度。

根据《第三十三次常委(扩大)会议纪要(一)》(新党常[2011]33号文件)精神,我区从2011年起建立80岁以上老年人基本生活津贴以及免费体检制度,按月给我区80岁以上老年人发放生活补贴,每年为我区80岁以上老年人提供一次免费体检。

保障水平:生活津贴发放标准:80—89岁老年人50元/月,90—99岁老年人120元/月,100岁以上老年人200元/月。免费体检标准:132元/人·年。

财政补助政策:80岁以上老年人基本生活津贴以及免费体检资金由自治区各级财政承担。

18.孤儿基本生活费

政策简介:孤儿基本生活费,是指政府为建立健全孤儿保障制度,切实保障孤儿合法权益,促进孤儿健康成长,自2010年1月起为孤儿发放基本生活费的保障制度。根据自治区人民政府办公厅《关于进一步加强孤儿保障工作的实施意见》(新政办发[2011]59号文件)、自治区民政厅财政厅《关于发放孤儿基本生活费的通知》(新民发[2011]73号)精神,自2011年1月1日起,提高我区孤儿最低养育标准。

保障水平:机构供养孤儿每人每月900元,散居孤儿每人每月600元。

财政补助政策:中央财政每人每月补助400元,其余由自治区各级财政承担。

19.民办养老服务机构运营补贴

政策简介:民办养老服务机构运营补贴,是指为了适应我区老龄化社会即将来临的新形势,推动老年人社会福利事业加快发展,调动社会力量兴办老年人社会福利事业的积极性,维护社会办老年人福利服务机构的合法权益,政府对民办养老服务机构的补助资金。根据《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》(新政发[2012]87号)要求,为鼓励社会力量兴办老年人社会福利机构,支持我区社会福利事业的发展,对民办养老服务机构给予运营补贴。

财政补助政策:对按标准建设并取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的非营利性民办养老服务机构,用房自建并投入使用,按照核定的床位数由当地财政给予一次性开办补助,床位达到100张以上的,按照核定的床位数由自治区财政给予每张床位5000元的开办费,分3年补助。租用房且租期5年以上,按照核定的床位数、补助标准分5年予以补助。民办养老服务机构按入住满一个月以上的老年人实际占用床位数计算全年平均数,给予每人每月100元的运营补贴,自治区、县(市、区)财政各承担50%。

五、残疾人事业

20.“阳光家园计划”——智力、精神和重度残疾人托养服务项目

政策简介:新疆维吾尔自治区“阳光花园计划”,是自治区政府为加快推进我区智力、精神和重度残疾人托养服务体系建设,全面提升托养服务能力和水平,根据中央有关精神组织实施的智力、精神和重度残疾人托养服务项目,并对各地残疾人托养工作进行补助,包括补充残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境、生产生活等服务设施设备,补贴残疾人员生活费用,购买社会服务,培训管理和服务人员等。通过实施该计划,有效促进了集中托养和居家托养,改善了托养服务条件,帮助残疾人增强生活信心、促进参与社会能力、提高生活质量。

保障水平:居家托养补助标准分别为:城市贫困残疾人每人每年不低于1500元,农村贫困残疾人每人每年不低于1000元;机构托养补助标准分别为:地级每人每年3000元,县级每人每年2000元。

财政补助政策:自治区财政根据中央财政的补助情况确定补助资金,2012年为例,中央补助占30%,自治区补助70%。

21.残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”

政策简介:《残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”实施方案》,是为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)中,关于优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复,使残疾儿童得到康复的精神,保证“残疾儿童康复救助项目”顺利实施而制定的《实施方案》。中央财政对城乡有康复需求的贫困残疾儿童进行资助,资助范围包括:听力语言残疾、肢体残疾、脑瘫、孤独症儿童等。

财政补助标准:财政给予补助,聋儿(人工耳蜗)康复每人2.6万元,贫困聋儿(助听器)康复每人1.8万元,肢体残疾儿童矫治手术人均1.72万元,脑瘫儿童康复每年人均1.32万元。孤独症儿童康复每年人均1.2万元。

22.农村贫困残疾人危房改造

政策简介:我区农村贫困残疾人危房改造工程,是政府为改善农村贫困残疾人危房状况,缩小贫困残疾人与社会平均生活水平的差距,对贫困残疾人居住房屋新建(改扩建)进行补助的政策。“十二五”时期,中央财政提高补助标准,每年安排资金1800万元,自治区财政按照1800万元进行配套,并将农村贫困残疾人危房改造项目纳入安居富民工程统一实施,资金捆绑使用。

财政补助标准:中央财政和自治区财政按照1∶1标准配套。

保障水平:平均每户补助2400元。

23.贫困残疾人康复救助关爱工程

政策简介:《自治区贫困残疾人康复救助关爱工程实施方案》,是为贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》(新党发[2009]3号),围绕残疾人“人人享有康复服务”的工作目标,对我区城乡有康复需求的低收入家庭中残疾人进行资助的政策,资助范围包括:低视力康复、白内障手术、盲人定向行走、聋儿听力语言恢复及其他贫困残疾人康复救助项目。

保障水平:盲人定向行走每人补助350元;精神病康复对服药患者,城乡医保能够报销的补贴500元,城乡医保不能报销的补贴900元,住院病人每人补贴4000元;肢体残疾康复每人补助3000元;无障碍环境改造每户补助3500元;脑瘫儿童康复每人补助1.32万元;聋儿康复(助听器)每人补助1.8万元;智障儿童康复每人补助1.2万元。

24.残疾人就业保障金

政策简介:残疾人就业保障金,是指依法向安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。1996年,根据第56号自治区人民政府令,用人单位应按照本单位在职职工总人数的2%安排残疾人就业,安排残疾人就业未达到规定比例的单位,应当按年度差额人数缴纳保障金,每少安排1名残疾人,按县级以上统计部门公布的上年度职工平均工资的全额标准计算,向地税部门缴纳。各级地税部门按比例就地缴入各级国库:自治区级50%(包括统一向自治区地税局拨付的代征手续费),地(州、市)级20%,县(市、区)级30%。

资金主要用途:一是补贴残疾人职业培训;二是奖励超比例安置残疾人就业的单位及安排残疾人就业做出显著成绩的单位;三是有偿扶持残疾人集体从业、个体经营;四是适当补助残疾人劳动服务机构经费开支;五是其他残疾人就业工作支出。

六、优抚、安置

优抚安置是国家对军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。目前,我区优抚安置政策主要有以下13项,包括:“三红”人员补助、“三属”人员补助、伤残抚恤金、在乡老复员军人生活补助金、回乡务农抗战老战士生活补助金、带病回乡退伍军人(参加核试验军队退役人员和参战退役人员)生活补助金、优抚对象医疗补助、新中国成立前入党老党员生活补助、农村老军人生活补助、军休干部医疗补助、1993年—1999年军队复员干部生活补助、城镇退役士兵自主就业经济补助和转业士官安置任务有偿转移资金补助。

25.“三红”补助

政策简介:“三红”补助,是按照《军人抚恤优待条例》“保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平”的要求,对“三红人员”,即在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员给予物质和精神奖励的补助政策。

26.“三属”补助

政策简介:“三属”补助,是按照《军人抚恤优待条例》的要求,对“三属人员”,即烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属给予生活补助政策。

27.伤残抚恤金

政策简介:伤残抚恤金,是按照《军人抚恤优待条例》的要求,向革命伤残人员(包括:残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工),按伤残等级,发放伤残抚恤金的政策。

28.在乡员军人生活补助

政策简介:在乡员军人生活补助,是按照《军人抚恤优待条例》“保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平”的要求,给予在乡老复员军人发放生活补助金的政策,所谓的在乡老复员军人是指在1945年10月1日之后,1954年10月31日(具体是指1954年10月31日实行义务兵制度以前参加)之前入伍,后经批准从部队复员的人员。

29.回乡务农抗战老战士生活补助

政策简介:回乡务农抗战老战士生活补助,是按照《军人抚恤优待条例》“保障优抚对象的生活不低于当地的平均生活水平”的要求,给予回乡务农抗战老战士发放生活补助金的政策,回乡务农抗战老战士是指在1937年7月1日之后,1945年9月30日之前入伍,后经批准复原回乡务农的老复员军人。

30.带病回乡退伍军人、参加核试验军队退役人员和参战退役人员生活补助

政策简介:带病回乡退伍军人、参加核试验军队退役人员和参战退役人员生活补助,是按照《军人抚恤优待条例》规定,给予带病回乡退伍军人(是指在服役期间患病,尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明,从部队退伍的人员)、参加核试验军队退役人员(是指退伍军人曾在参加核试验的军队服役)、参战退役人员(是指曾在军队服役并参加过通过武装力量打击或抗击敌方的军事行动的退役人员)发放生活补助金的政策。

31.新中国成立前入党老党员生活补助

政策简介:新中国成立前入党老党员生活补助,是按照《关于做好老党员生活补贴发放工作的通知》(民办函[2006]117号)规定,从2006年1月1日起,对新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员发放生活补贴的政策。

32.农村老军人生活补助

政策简介:农村老军人生活补助,是为提高部分农村籍退役士兵发放老年生活水平,从2011年起,中央对部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策。

目前,优抚对象人员抚恤和生活补助标准:为贯彻落实《军人抚恤优待条例》,进一步提高优抚对象生活水平,从2014年10月1日起,中央、自治区再次提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,具体包括:

一、调整残疾抚恤金标准:从2014年10月1日起调整“伤残人员”(含残疾军人、伤残人民警察、伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工)享受的残疾抚恤金标准(残疾等级为一至十级),调整后,一级因战、因公、因病残疾军人抚恤金标准为每人每年52360元、50700元、49040元,分别比2013年提高了8730元、8450元、8170元。

二、调整定期抚恤金标准:从2014年10月1日起调整“三属人员”(含烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属)享受的定期抚恤金标准。其中:城镇烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属抚恤金标准分别为每人每年16630元、14270元和13430元;农村烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属抚恤金标准分别为每人每年11160元、10650元和10210元。

三、调整生活补助金标准:从2014年10月1日起调整“三红人员”(含在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员)享受的生活补助金标准,分别为每人每年36300元、36300元和16380元。

四、调整定期定量补助金标准:从2014年10月1日起调整回乡务农抗战老战士和在乡复员军人享受的定期定量补助金标准,分别为每人每年13200元和8820元。

五、调整生活补助金标准:从2014年10月1日起带病回乡退伍军人、参战退役军人和涉核退役军人享受的生活补助金标准为每人每年5520元。

六、调整对居住在农村和城镇无工作单位、18周岁之前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女(含新中国成立前错杀后被平反人员的子女)补助标准,中央财政在现行补助标准的基础上,每人每月增加70元。从2014年10月1日起,每人每月200元。

七、调整对从1954年11月1日试行义务兵役制后至《退役士兵安置条例》实施前入伍、年龄在60周岁以上(含60周岁)、未享受到国家定期抚恤补助的农村籍退役士兵提高老年生活补助标准。每服一年义务兵役每人每月提高5元,达到每服一年义务兵役每人每月补助15元。

八、调整新中国成立前入党的老党员生活补贴标准:从2014年10月1日起调整新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴标准。其中:1937年7月6日前入党的,为每人每年6360元(每人每月530元),1937年7月7日至1945年9月2日期间入党的,为每人每年5640元(每人每月470元),1945年9月3日至1949年9月30日期间入党的,为每人每年4680元(每人每月390元);已享受优抚对象抚恤补助的优抚对象老党员,不执行上述补贴标准,仍按每人每年600元(每月50元)的标准发放生活补贴。已对老党员实行定额补贴的地方,补贴标准低于上述标准的,按照补差原则发放补贴,补贴标准高于上述标准的,仍按原补贴标准发放补贴。

33.优抚对象医疗补助

政策简介:优抚对象医疗补助,是按照《军人抚恤优待条例》,根据中央、自治区优抚对象医疗保障等有关文件,对全区优抚对象给予医疗经费补助的政策。

保障水平:一至六级残疾军人医疗补助标准按每人每年2000元核定,其他优抚对象医疗补助按各地人数和财力状况等因素核定。

34.军休干部医疗补助

政策简介:军休干部医疗补助,是根据中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》(中办发[2004]2号)精神,军队退休干部比照安置地国家机关退休公务员参加基本医疗保险和实行公务员医疗补助,参保医疗经费由财政资金予以补助的政策。

保障水平:军队退休干部享受国家机关退休公务员参加基本医疗保险和实行公务员医疗补助待遇,军队离休干部享受医疗实报实销待遇。

财政补助标准:由中央财政定额补助(离休人员每人每年9000元;退休人员每人每年4500元),不足部分由地方财政解决。

35.1993年—2000年军队复员干部生活(养老、医疗)补助

政策简介:1993年—2000年军队复员干部生活(养老、医疗)补助,是根据自治区人民政府办公厅《转发自治区民政厅等四部门关于进一步完善部分军队复员干部接续社会保险关系和实施特殊生活困难救助政策通知的通知》(新政办发[2012]109号)精神,对1993年—2000年我区军队复员干部,在生活困难、接续基本养老保险和基本医疗保险等方面进行补助的政策,具体政策包括:

自2012年1月1日起,对1993年—2000年军队复员干部中城乡低保对象及未就业、无经济来源、生活确有困难的人员给予生活补助。

自2012年7月1日起,对1993年—2000年军队复员干部参加自治区基本养老保险的,按上年度在岗职工平均工资20%缴纳养老保险费,其中个人承担8%,其余12%由各级财政按比例承担。在此之前,以个人身份参保并按20%费率缴纳养老保险费的复员干部,可到当地社保经办机构核报应由政府承担的12%养老保险费。

自2012年7月1日起,对1993年—2000年军队复员干部参加城镇灵活就业人员基本医疗保险的,费用全部由自治区财政承担,个人不缴费并按规定享受医疗保险待遇。

保障水平:

生活补助:每人每月700元。

养老保障:经人社部门审批退休后,由社保经办机构按相关政策核发养老金。

医疗保障:参加城镇灵活就业人员基本医疗保险的,按照统筹地区基本医疗保险政策享受医疗保险待遇。

财政补助标准:

生活补助:自治区财政200元/人·月、各地财政500元/人·月,采暖期各地财政补助每人每月100元。

养老保险补助:按上年度在岗职工平均工资12%补助(其中,自治区财政补助70%,各地财政承担30%)。

医疗保险补助:按上年度社会平均工资10%补助,全部由自治区财政承担。

36.城镇退役士兵自主就业一次性经济补助

政策简介:城镇退役士兵自主就业一次性经济补助,是自治区政府为鼓励退役士兵自谋职业,通过城镇退役士兵安置保障金,对自谋职业的城镇退役士兵,安排一次性经济补助的政策。领取一次性经济补助的自谋职业退役士兵,是指按照国家规定应当由自治区各级人民政府安置就业的士官和义务兵。

保障人数:每年根据自治区人民政府下达安置任务计划确定安置人数。

保障水平:义务兵(基数3万元)+(服役年限×2000元);服役5年内士官(基数3万元)+(服役年限×2000元);服役满6—11年士官(基数3万元)+(服役年限×3000元);服役满12年士官(基数5万元)+(服役年限×3000元)。转业士官安置任务有偿转移资金补助6万元/人。

财政补助标准:城镇退役士兵自主就业经济补助所需资金按分级负担原则,由当地财政负担,转业士官安置任务有偿转移资金补助纳入当地财政,实行收支两条线管理。

37.自主择业军转干部退役金

政策简介:根据《军队转业干部安置暂行办法》(中发[2001]3号)规定,担任团级职务的军转干部或营级以上且军龄满20年以上军转干部,可选择通过自主择业方式,自愿到其户口所在地、父母或者配偶父母、本人子女常住户口所在地安置,并每月领取退役金。

筹资标准:退役金由中央财政全额补助,自主择业军转干部的医疗保险、取暖费、独生子女费等,由安置地财政承担。

保障水平:按照退役金发放标准,自主择业军转干部到艰苦系数越高的地方安置,领取的退役金越高。

财政补助标准:自治区军转干部安置工作小组每月将我区军转干部实际人数及应发退役金总额报自治区财政厅,自治区财政厅审核后,由自治区财政厅委托建行新疆分行拨付至军转干部个人账户。

七、医疗卫生

38.基本公共卫生服务补助

政策简介:基本公共卫生服务补助资金是指各级财政预算安排的,用于基层医疗卫生机构按规定为城乡居民免费提供10类41项基本公共卫生服务项目的补助资金。从2010年起,国务院全面推进基本公共卫生服务均等化工作。按照国务院要求,2015年将基本公共卫生服务财政补助标准由每人每年35元提高至40元,并向基层医疗卫生服务机构倾斜。支持在公共卫生服务领域开展政府购买服务,提高服务质量。

39.村医补助

政策简介:村医补助,是自治区政府为推进农牧区卫生事业发展,稳定乡村医疗队伍,对乡村医生分一般乡村医生和执业助理及助理以上资格医师两个档次,给予政府补助的政策。自2003年至2012年,自治区三次提高补助标准。

保障水平:一般乡村医生每月800元,执业助理及助理以上资格医师每月1200元。

40.国家基本药物制度

政策简介:国家基本药物制度,是为保障群众基本用药,减轻群众医药费用负担,根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医疗卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)的通知》,卫生部、国家发展和改革委员会等九部门联合下发《关于印发〈关于建立国家基本药物制度的实施意见〉的通知》(卫药政法[2009]78号),在全国范围内实施国家基本药物制度。

2009年起,自治区在政府办基层医疗机构和实施乡村一体化管理的村卫生室取消药品加成,完善补偿机制,建立了基本药物制度。2012年自治区实行乡村一体化管理并具备基本医疗服务功能的6518个村卫生室全部实施了国家基本药物制度,基本实现了国家基本药物制度100%覆盖有基本医疗服务功能的村卫生室。启动了新一轮国家基本药物集中采购工作,截至2012年底,全区国家基本药物制度药品零差率销售金额累计达11.05亿元,累计为患者让利达1.65亿元,门急诊平均费用较去年同期下降了3%,住院平均费用下降了5%,日平均门急诊人数上升12.5%,不同程度缓解了群众看病贵问题,减轻了各族群众用药经济负担。

保障水平:根据当年全区户籍人口数,按人均5元标准补助。

41.艾滋病防治经费

政策简介:艾滋病防治经费,是政府安排专项经费,主要用于艾滋病监测检测、高危人群干预、抗病毒治疗、机会感染、预防母婴传播、医疗技术、随访、艾滋病研究多部门协作、督导、培训、咨询等方面工作的经费。

42.农村改厕补助

政策简介:农村改厕补助,是政府为提高农村卫生水平,预防肠道传染等疾病发生,改善农村生活环境而实行的补助政策,1990年起,我区开始实施农村改厕试点工作,在各级政府的积极努力下,建立起一批早期的卫生厕所。2004年起,中央补助地方农村改厕项目在我区开始实施。自治区人民政府决定,自2010年起,将农村改厕项目与安居富民工程捆绑实施,按照技术标准和建造要求,在建设安居富民房的同时,配套建设无害化卫生厕所,做到项目统一安排、统一施工、统一验收。

保障水平:每座500元。

财政补助标准:中央补助每座500元标准(地上部分),自治区配套南疆三地州补助(地下部分)。

43.农村孕产妇分娩补助项目

政策简介:农村孕产妇分娩补助项目,是政府为提高农村孕产妇住院分娩率,有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率,保障母婴安全,对农村孕产妇分娩进行补助的政策。自2009年起,我区开始实施农村孕产妇住院分娩补助项目。

保障水平:每人次500元。

财政补助标准:中央财政每人补助400元,自治区财政每人补助100元。

44.增补叶酸预防神经管缺陷项目

政策简介:增补叶酸预防神经管缺陷项目,是政府为加大出生缺陷干预工作,降低我国神经管缺陷发生率,提高出生人口素质,对农村孕产妇进行补助的政策。我区从2009年开始实施增补叶酸预防神经管缺陷项目,对全区准备怀孕的农村妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷。

保障水平:中央及自治区财政对每位孕产妇按照24元标准补助。

45.贫困白内障患者复明项目

政策简介:贫困白内障患者复明项目,是政府为让更多的贫困白内障患者接受复明手术,解决其因病致盲的问题并减轻其就医负担,对贫困白内障患者实施复明手术进行补助的政策。从2009年起,我区开始实施“百万贫困白内障患者复明工程”,按照自治区医改方案,在“十二五”期间继续实施“百万贫困白内障患者复明工程”项目,对全区贫困白内障患者实施复明手术。

保障水平:每例手术800元标准。

财政补助标准:中央财政每例手术按800元标准补助。

46.贫困地区农牧民碘盐补贴资金

政策简介:贫困地区农牧民碘盐补贴资金,是自治区政府为防止碘缺乏病,对贫困地区农牧民食用碘盐进行补助的政策,自2007年起,自治区财政每年安排经费对农牧民食用碘盐进行补贴。根据自治区人民政府《关于研究贫困农牧民食用碘盐实行政府补贴有关问题的会议纪要》(新政阅[2008]128号)精神,从2009年起,自治区对碘盐补贴政策进行了调整,自治区碘盐补助范围扩大到8个地州、41个县(市)。

保障水平:每人每年5公斤碘盐。

伊犁州财政局宣

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