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关于印发伊犁州直清洁取暖实施方案(2018—2021年)的通知

发布日期:2019年05月13日 11:30:04    作者:    点击:


伊州政办发2019〕15

 

 

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

 

 

伊犁州直清洁取暖实施方案(2018—2021年)》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

  

                                                    2019年3月17日


伊犁州直清洁取暖实施方案(2018—2021年)

清洁取暖是指利用天然气、电、地热、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)等清洁能源,通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式,包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程,涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。当前伊犁州直清洁取暖比例低,冬季取暖主要以燃煤为主,特别是城乡结合部和农村地区大量使用薪柴、散烧煤,大气污染物排放量大,迫切需要推进清洁取暖,这关系到广大群众温暖过冬,关系环境空气质量改善,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。为提高伊犁州直取暖清洁化水平,根据自治区发改、经信、财政、国土、住建等10厅局印发的《新疆维吾尔自治区清洁取暖实施方案(2018-2021年)》(新发改能源〔2018〕747号),结合伊犁实际,为减少大气污染物排放,推进居民供热的功能领域燃煤减量替代,消纳富裕电力,促进清洁供暖工作开展,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和以人民为中心的发展思想,牢固树立社会主义生态文明观,强化底线红线高压线意识,推动能源生产和消费革命,以替代城镇直接燃煤供热和城乡民用散烧煤取暖重点领域,因地制宜,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,结合加快推进“电气化伊犁”工作,以市场化、产业化、社会化为方向,推动伊犁州直清洁能源利用,降低污染物排放,加快提高清洁取暖比重,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系,为建设“六个伊犁”做出贡献。

(二)基本原则

1.政府引导,市场运作将清洁能源供暖放在更加重要的位置,从发展全局的高度进行整体统筹,充分发挥政府引导和市场主导作用,加大政策扶持力度,引入市场竞争,鼓励社会资本参与,鼓励清洁取暖开发企业进行技术创新,加快清洁能源取暖设备研发,促进技术装备能效水平显著提升,探索多方共赢的市场化项目运作模式,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2.优先利用,经济高效树立优先利用清洁能源取暖的能源消费理念,将清洁能源取暖作为区域能源规划的重要组成部分,特别在城镇规划和新农村建设中,做好清洁取暖评估,将清洁取暖融入城镇发展规划。

3.清洁替代,安全发展以清洁化为目标,在确保民生取暖安全的前提下,统筹热力供需平衡,发挥各类供暖能源的优势,单独或综合采用各类清洁能源供暖方式,替代城镇和农村地区的散烧煤,减少取暖领域大气污染物排放。坚守安全底线,构建规模合理、安全可靠的热力供应系统。

4.试点先行,积极推进根据区域资源条件、经济发展水平、基础设施条件、充分考虑居民消费能力,选择先进、成熟、可靠的清洁取暖技术设备试点先行,兼顾贫困地区清洁取暖工作。在总结经验的基础上,完善清洁取暖标准规范市场监管政策,积极推进清洁取暖工作。

(三)发展目标

预测到2021年,州直总采暖面积需求达到7500万平方米,新增取暖面积800万平方米。根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》精神,在2018至2021年期间,继续加大清洁取暖投入力度,提升清洁能源装备水平,优化清洁能源结构,新建、扩建及改造清洁取暖设施,计划到2021年,州直清洁取暖面积达到4700万平方米,清洁取暖率达到70%,热网系统失水率、综合热损失明显降低;新增用户全部使用高效末端散热设备,既有用户逐步开展高效末端散热设备改造。城镇地区既有节能居住建筑占比达到50%。力争用5年左右时间,基本实现散煤供暖清洁化,形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

在城市城区优先发展集中供暖,集中供暖暂时难以覆盖的,加快实施各类分散式清洁供暖。如碳晶、电热膜、发热电缆、等终端直热式电能清洁供暖,替代散烧煤;在集中式热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部等区域,试点采用储热供暖及热泵供暖;鼓励结合实际情况,因地制宜发展太阳能供暖。到2021年,清洁取暖率达到80%以上,每小时20蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除,其中,到2019年6月底前,各县市城市建成区完成每小时10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰工作;到2020年9月底前,奎屯市城市建成区完成每小时35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作。新建建筑全部实现清洁取暖。

县城和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局,到2021年,清洁取暖率达到70%以上,到2019年6月底前每小时10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。

农村地区优先利用太阳能、地热等多种清洁能源供暖,有条件的发展电供暖或天然气。到2021年,清洁取暖率达到40%以上。

1.清洁取暖热源建设目标2021年,州直新增清洁取暖面积4700万平方米,其中,电锅炉、空气能热泵等电取暖300万平方米,清洁燃煤及其他类型集中取暖4400万平方米。

1  2018-2021年清洁取暖面积指标

单位:万平方米

序号

内容

年度

累积

新增

2018

2019

2020

2021

1

总量目标(万平方米)

230

750

1590

2130

4700

2

电供暖

电锅炉

20

30

50

70

170

热泵

10

20

40

60

130

分散式






3

清洁燃煤集中供暖

200

700

1500

2000

4400

2.清洁取暖热网建设目标2021年,州直新建及改造热网总长度达到100公里,其中,一级热网为30公里,二级热网为70公里。

2 2018-2021年清洁取暖热网建设目标

序号

工作内容

2018年新增

2019年新增

2020年新增

2021年新增

预计累积新增

1

一级热网

(公里)

新建

1

2

3

4

10

改建

2

4

6

8

20

2

二级热网

(公里)

新建

3

6

9

12

30

改建

5

7

10

13

40

3.节能建筑提升目标2018到2021年,州直城镇新建建筑全面执行国家建筑节能强制性标准,新建居住建筑执行65%建筑节能强制性标准;实施节能建筑面积约2000万平方米,其中,城镇新建节能建筑及建筑节能改造约1700万平方米,农村新建节能建筑及建筑节能改造约300万平方米。

二、重点任务

因地制宜采取清洁取暖方式,统筹热源、热网、用户等条件和因素,科学分析,精心比选,全程优化,积极推进。

(一)供暖热源

1.可再生能源供暖

1)地热资源。地热能资源具有清洁环保、稳定可靠的特点。要及时开展相关调查等基础工作,在查明地热资源的基础上,按照“因地制宜,集约开发,加强监管,注重环保”方式,加快浅层地热能利用技术的推广应用,经济高效进行燃煤减量替代,提高区域供热能源利用效率和清洁化水平,改善空气环境质量。在地热能开发利用行业管理过程中,健立健全管理制度和技术标准,维护地热能开发利用市场秩序。在地热开采过程中,应加强开采监管、防止开采时污染地下水资源。完善地热行业标准规范,确保地热回灌率100%,依法推行资格认证、规划审查和许可制度。

专栏一  地热供暖发展路线及适用条件

浅层地热能供暖:适用于分布式或分散供暖,可利用范围广,具有较大的市场和节能潜力,探索察县、尼勒克、特克斯、巩留等县市地热资源

2)太阳能供暖。太阳能热利用技术成熟,已广泛用于生活及工业热水供应。州直太阳能资源比较丰富,应积极推广太阳能热利用技术,并与其他能源结合,实现热水、供暖复合系统的应用。推广太阳能供暖。积极推进太阳能与常规能源融合,采取集中式与分布式结合的方式进行建筑供暖。鼓励在条件适宜的中小城镇、工业园区推广太阳能供暖系统。推动太阳能热水应用。加大太阳能热水系统推广力度。以小城镇建设等项目为依托,推动太阳能热水规模化应用。支持农村和小城镇居民安装使用太阳能热水器,在农村推行太阳能公共浴室工程。

专栏二  太阳能供暖发展路线及适用条件

太阳能供暖:适合与其他能源结合,实现热水、供暖复合系统的应用,是热网无法覆盖时的有效分散供暖方式。特别适用于办公楼、教学楼等只在白天使用的建筑。

太阳能热水:适合小城镇、城乡结合部和广大的农村地区。太阳能集中热水系统也可应用在学校、浴室、体育馆等公共设施和大型居住建筑。

在太阳能资源较好的县市区域探索推广太阳能供暖。

2.天然气供暖

在保障气源或天然气管网条件较好的区域,制定“煤改气”年度计划,按照“宜管则管、宜罐则罐”原则,综合利用管道气、撬装液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)、非常规天然气等多种气源,强化安全保障措施,推进天然气供暖发展。

在城市城区和县城,加快城镇天然气管网配套建设。在城乡结合部通过城区天然气管网延伸以及LNG、CNG点对点气化装置,安装燃气锅炉房、燃气壁挂炉等;在农村地区,根据农村经济发展速度和不同地区农民消费承受能力积极推广燃气壁挂炉。

专栏三  天然气供暖发展路线及适用条件

燃气锅炉(房):适合作为集中供热的调峰热源,与热电联产机组联合运行,鼓励有条件的区域将环保难以达到超低排放的燃煤调峰锅炉改为燃气调峰锅炉。大热网覆盖不到、供热面积有限的区域,在气源充足、经济承受能力较强的条件下也可作为基础热源。应重点降低燃气锅炉氮氧化物排放浓度。

分户燃气壁挂炉:适合热网覆盖不到区域的分散供热,作为集中供热的有效补充,也适用于独栋别墅或城中村、城郊村等居民用户分散的区域。

主要在资源条件较好的伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、察县、霍城县等推广天然气供暖。

3.电供暖

根据供暖区域的热负荷特性、环保生态要求、电力资源、电网支撑能力等因素,因地制宜发展电供暖。

积极推进各种类型电供暖。在热力管网覆盖不到区域,推广碳晶、发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供暖,科学发展储热供暖,鼓励利用低谷电力,有效提升电能占终端能源消费比重。根据气温、水源、土壤等条件特性,结合电网架构能力,推广使用空气源、水源、地源热泵供暖,充分利用低温热源热量,提升电能取暖效率。

在可再生能源发电装机规模较大地区积极推广电供暖。充分利用光伏、风电等可再生能源存量机组发电能力,重点利用低谷时期的富余电量,积极推广电供暖。建设具有储热功能的电供暖设施,促进风电和光伏发电等可再生能源电力消纳。

鼓励电网支撑条件较好地区实施供暖供冷。在电网支撑条件较好区域,供暖期与供冷期较长地区,结合电供暖项目“低电价”政策,鼓励采用熔盐储热技术,实现冬季供暖夏季供冷,使大气环境治理和富余电能消纳得到有效结合。

专栏四  电供暖发展路线及适用条件

分散式电供暖:适合非连续性供暖的学校、部队、办公楼等场所,也适用于集中供热管网、燃气管网无法覆盖的老旧城区、城乡结合部、农村或生态要求较高的区域。

电锅炉供暖:应配套储热热设施,适合弃风、弃光问题严重,电网调峰需求较大的地区,可用于单体建筑或小型区域供热。

熔盐储热集中供暖:适合电网支撑条件较好、电力消纳压力较大、大气环境质量要求较高的地区,可用于区域集中供热,兼顾夏季制冷,亦可替代燃煤锅炉。

空气源热泵:对冬季室外最低气温有一定要求(一般高于-5 ),适宜作为集中供热的补充,承担单体建筑或小型区域供热(冷),也可用于分户取暖。

水源热泵:适用于水量、水温、水质等条件适宜的区域。优先利用城镇污水资源,发展污水源热泵。

地源热泵:适宜于地质条件良好,冬季供暖与夏季制冷基本平衡,易于埋管的建筑或区域,承担单体建筑或小型区域供热(冷)。

到2021年,伊犁州直新增电供暖面积300万平方米,电供暖总面积达到约400万平方米。

4.工业余热供暖

对具备工业余热供热的工业企业,鼓励其采用余热利用等技术进行对外供暖,统筹企业的余热资源和区域用能需求,实现能源梯级利用。

专栏五  工业余热供暖发展路线及适用条件

供暖区域内,存在生产连续稳定并排放余热的工业企业,回收余热,满足一定区域内的取暖需求。余热供暖企业应合理确定供暖规模,不影响用户取暖安全和污染治理、错峰生产、重污染应对等环保措施。

主要在奎屯、伊宁市、伊宁县、新源、察县等工业集中推广工业余热清洁供暖。

5.清洁燃煤集中供暖

充分利用存量机组供热能力。加强热电联产供热范围内燃煤小锅炉的关停力度,提高热电联产供热比重。扩大热电机组供热范围,稳步推进中长距离供热。鼓励热电联产机组充分利用乏汽余热、循环冷却水余热,进一步增加对外供暖能力,降低机组发电煤耗。

提高环保水平。进一步提高热电联产机组和燃煤锅炉的环保要求,热电联产机组和城市城区的燃煤锅炉必须达到超低排放。按国家和自治区相关要求推进落后锅炉淘汰工作,每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造,燃气锅炉基本完成低氮改造。推进燃煤锅炉“以大代小”,和节能环保综合改造,开展燃煤锅炉超高能效和超低排放示范,推广高效节能环保煤粉锅炉。对于环保不达标、改造难度大的既有燃煤热电联产机组,予以关停。

联合运行提高供热可靠性。整合城镇地区供热管网,在已形成的大型热力网内,鼓励不同类型热源实现互联互通,提高供热可靠性。

专栏六  清洁燃煤集中供暖发展路线及适用条件

热电联产机组:适合作为大中型城市集中供热基础热源,应充分利用存量机组的供热能力,扩大供热范围,鼓励进行乏汽供热改造。做好热电机组灵活性改造工作,提升电网调峰能力。

燃煤锅炉(房):适合作为集中供热的调峰热源,与热电联产机组联合运行。在大热网覆盖不到、供热面积有限的区域(如小型县城、中心镇、工矿区等),也可作为基础热源。

到2021年,伊犁州直新增清洁燃煤供暖面积4400万平方,主要在伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市及各县城推广达到超低排放的热电联产机组、燃煤锅炉集中供暖,计划2018年12月底前、2019年12月底前分别完成伊宁市国投伊犁能源开发有限公司#1号300兆瓦、#2号300兆瓦机组超低排放改造,新增清洁燃煤集中供暖面积约1000万平方米。

(二)热网系统效率

1.加大供热管网优化改造力度城镇地区优先采用清洁集中供暖,优化城镇供热管网规划建设,充分发挥清洁热源供热能力。加大老旧一、二级管网、换热站及室内取暖系统的节能改造。对存在多个热源的大型供热系统,应具备联网运行条件,实现事故时互相保障。对于采用管沟敷设方式的管网,根据现场实际对管沟进行必要的防水和排水改造。

2.加快供热系统升级积极推广热源侧运行优化、热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技术措施。通过增设必备的调节控制设备和热计量装置等手段,推动供热企业加快供热系统自动化升级改造,实现从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端的全系统的运行调节、控制和管理。利用先进的信息通信技术和互联网平台的优势,实现与传统供热行业的融合,推进供热企业管理的规范化、供热系统运行的高效化和用户服务多样化、便捷化,提升供热的现代化水平。

(三)有效降低用户取暖能耗

1.提高建筑用能效城镇新建建筑全面执行国家65%建筑节能强制性标准,推动严寒及寒冷地区新建居住建筑加快实施更高水平节能强制性标准。提高建筑门窗等关键部位节能性能要求,稳步推进既有建筑节能改造。积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。鼓励农房按照节能标准建设和改造,提升围护结构保温性能,鼓励被动式太阳房建设。

2.完善高效供暖末端系统根据供热系统所在地的气候特征、建筑类型、使用规律、舒适度要求和控制性能,按照节约能源、因地制宜的原则,合理确定室内供暖末端形式,逐步推广低温供暖末端形式。

3.推广按热计量收费方式大力推行集中供暖地区居住和公共建筑供热计量。新建建筑在配套建设供热设施时,必须全部安装供热分户计量和温控装置,既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。配套制定计量计费标准。不断提高居民分户计量、节约能源的意识,建立健全用热监测体系,实现用户行为节能。伊犁州直冬季供热需求量大,清洁能源取暖发展因结合各地区供热现状、资源禀赋、气候条件、可再生能源建设、电网支撑条件、经济承受能力、居民生活习惯等因素,同时考虑各种清洁取暖热源技术特性,提出本地区可采用的清洁取暖的供热热源技术,促进清洁取暖工作发展。如在太阳能、风能资源丰富地区可推广太阳能供暖和风电、光伏电供暖,实现热水、供暖、供冷复合系统的应用;在弃光、弃风问题严重且电网消纳能力薄弱地区或电网支撑能力较强地区,可采用熔盐储热集中供暖,充分利用弃光、弃风电量或低谷电价的电网电量加热熔盐,通过熔盐储热、放热,实现连续稳定的供暖,达到大气环境治理及富余电能消纳的目的。

专栏七  建筑能效提升目标

到2021年,伊犁州直实施节能建筑面积约2000万平方米,其中,城镇新建节能建筑及建筑节能改造约1700万平方米,农村新建节能建筑及建筑节能改造约300万平方米。

三、保障措施

(一)上下联动落实任务分工

各相关部门根据职能,合力推进工作开展,解决共性问题,做好相关政策的统筹衔接。坚持把零违规举债作为带电的高压线,按照谁审批、谁负责原则,分级负责、全面清理政府投资项目债务。一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标;一律不准受理无资金来源的项目;一律不准申报无资金来源的项目;一律不准再上无资金来源的项目。

由州发展改革委牵头,会同州住建局根据自治区清洁取暖评估考核体系,牵头建立清洁取暖部门联席会议机制,指导督促方案落实,协调清洁取暖工作中需解决的问题,负责健全清洁取暖优惠政策,指导各地价格主管部门完善清洁供暖价格形成机制,推动清洁供暖技术装备升级,建立健全行业标准体系,推动煤炭消费减量替代。州住建局负责热力管网和建筑能效提升工作建设,加快推进集中供热、“煤改气、煤改电”工程建设,配合有关部门做好清洁取暖工作。州财政局负责申请中央财政清洁取暖资金,并做好监管工作。州生态环境局负责对燃煤供热锅炉的环保监管,依法查处超标排放的燃煤供热锅炉,并督促其实施达标改造,对改造后仍不能达标排放的,报请政府依法停产关闭。

建立农村清洁取暖管理机制,加大农村清洁取暖力度,重点保障贫困地区农村清洁取暖补贴资金。

清洁供暖的企业,应加强经营模式创新,为用户提供多元化综合能源服务,不断提高产品和服务质量,提升用户满意度,推动成熟、完善、可持续的清洁供暖市场建立。

(二)多种渠道提供资金支持

认真谋划清洁供暖建设计划,建立建全项目储备库,将驻伊部队清洁供暖建设计划列入各县市项目储备库,统筹利用中央、自治区、自治州、县市安排用于节能减排、大气污染防治及基建投资等相关专项资金,支持取暖基础设施建设、改造及清洁取暖项目运行。

鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下,依法合规对符合条件的清洁取暖项目给予信贷支持。鼓励发展绿色金融支持清洁供暖项目的建设运营。鼓励符合条件的上市企业依法依规进行再融资。鼓励和支持符合条件的清洁供暖企业通过发行企业(公司)债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种债务融资工具,扩大直接融资的规模和比重。研究支持煤改清洁能源供暖项目参与温室气体自愿减排交易项目。

(三)完善政策及管理体系

对清洁取暖项目建设用地费用,结合本地状况,按相关政策给予适当减免。严格执行国家及自治区制定的税收优惠政策。对淘汰燃煤锅炉等清洁取暖项目、电能替代技术研发等,可根据相关专项资金管理的规定予以支持。

鼓励各类热源企业发展源、网、站及热用户一体化的经营管理模式,减少中间管理环节,降低供热成本。对热源、管网、热力收费一体化经营的供热企业可以通过特许经营权等模式保障供热区域和相应的供热补贴等政策支持。清洁能源供热企业通过热力交易售热给热力公司,与热力企业签订长期供热协议,保障供热企业的长期稳定运营。对于集中供热无法覆盖的用户,可以研究用户投资为主的市场化模式推动分散式清洁能源供热。

鼓励因地制宜采用天然气、电力、地热能、余热、太阳能等多种清洁供暖方式配合互补的方式,如“气电联动”等,以满足不同地区取暖需求。

积极做好不同形式清洁供暖运行数据采集、初投资调查分析、耗电量与能效比分析、供热温度与室温波动调查分析等原始资料收集工作,以便对比分析,指导区域清洁取暖工作的全面推广。

(四)完善价格与市场化机制

对于通过市场化交易实施电供暖的,积极推广电供暖用户与新能源发电企业专项交易,以最大程度降低用户用电成本,促进可再生能源消纳。鼓励建设储热式等具有调峰功能的电供暖设施,参与提供电力系统辅助服务,促进电力运行削峰填谷,按规定获得收益。

对天然气资源有保障,适宜天然气供暖的区域,通过完善阶梯价格制度、推行季节性差价政策、运用市场化交易机制等方式,降低天然气取暖成本,促进天然气供暖发展。

因地制宜健全供热价格机制。在居民承受能力范围内,兼顾考虑供热清洁化改造和运行成本,合理制定清洁取暖价格,疏导清洁取暖价格矛盾。

(五)保障清洁取暖能源供应

加快天然气供应能力建设。各县市要做好气源供应,推动民营企业、城镇燃气企业开辟新供应渠道,落实《天然气基础设施建设与运营管理办法》,到2021年,县级以上地区至少形成不低于本行政区域平均3天需求量的应急储气能力。加强对农村燃气取暖工作的指导,督促相关企业加强供用气安全管理。相关企业要承担安全供气的主体责任,制定完善的企业规范和操作规程。

加强配电网建设。各县市人民政府负总责、行业部门协调配合电网企业编制辖区电采暖配电网建设规划,加快配电网改造,消除低电压、裸导线、变压器过载、线路老化等问题,减少停电频率和次数,提高供电可靠性和电压合格率。各县市已划定高污染燃料禁燃区,按划定的禁燃区内实施集中供热,居民推广使用清洁能源。结合国家配电网建设行动计划和农网改造计划,有效利用农网改造中央预算内投资、电网企业资金等资金渠道,满足电供暖设施运行对配套电网的需求。积极争取自治区支持提高伊犁电力普遍服务水平。结合配售电改革,调动社会资本参与配电网建设的积极性。

加快建设高效率的余热采集、管网输送、终端利用供热体系,按照能源梯级利用原则,实现余热资源利用最大化。

加强集中供热管线建设与维护。积极推进老旧热力网优化改造。加强热网整合,形成多热源联合供热环状热网,提高热力网安全可靠性。加快现有集中供热热源配套管网建设,推进供热管网向城市规划中的商业区及居民区延伸,因地制宜发展长距离输送高温水热网。设置热力网泄漏检测,做好热力网自动化、智能化控制,提高热力网从热源到热用户的自动化、智能化控制水平。

(六)加强取暖领域排放监管

各县市要加强目标责任管理,将清洁取暖工作落实到具体项目上,强化监督考核。燃煤集中供暖锅炉必须达标排放,城市城区的燃煤集中供暖锅炉进行超低排放改造并纳入超低排放监管范围。建设地热能开发利用信息监测统计体系。建立浅层及水热型地热能开发利用过程中的水质、水位、水温等地热资源信息监测系统。按照国家、自治区制定的相关天然气壁挂炉污染物排放标准,加大环境监管力度。从煤炭销售流通环节开始加强散烧煤监管,制定严格的散烧煤质量标准,对硫分、灰分、挥发分、有害元素等进行更严格的限制,对不符合要求的煤炭经销商业务资质予以取消,严控劣质煤流向农村消费市场。

(七)加快技术装备创新升级

根据自治区提出的清洁取暖技术指南、技术规程、技术标准、技术路线等,指导各县市因地制宜选择合适的清洁取暖技术方案。

加强清洁供暖科技创新。依托骨干企业、科研院所和高校,建设一批有影响力的清洁供暖技术示范项目。加大科研力量投入,增强原始创新、集成创新能力,在熔盐储热、相变储热和化学储热等各类储热技术、智能供热技术、大气污染物排放控制技术、多能互补技术等专项技术上取得突破。

推动清洁供暖装备升级。集中攻关高效热泵、低氮天然气供暖设施、煤炭清洁高效利用设施等关键设备,推动清洁供暖装备升级。提升热电联产机组灵活性,满足清洁取暖和电力系统调峰需求。推动智能供热研究及应用示范,重点研究先进传感技术、控制 技术、信息技术、通讯技术、大数据技术等新技术,促进供热设备和运行方式升级,推动供热装备行业的高效化、自动化、信息化发展。

各县市政府有关部门在清洁供暖设备招标过程中,要注意产品质量,并跟踪用户使用情况,开展清洁取暖质量回头看工作,对清洁取暖设备不达标的企业和设备,建立黑名单制度,在后续工程中不再采购,全力保障清洁取暖设备质量。各县市政府有关部门应联合供热企业加强在役设备能效实时监督,对清洁供热设备开展能效检测和项目后评价。

(八)做好清洁取暖示范推广

各县市要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体力量,宣传清洁取暖工作的重要意义和基本知识,展示清洁取暖成果,引导居民积极使用清洁能源,大力倡导绿色生产、消费新理念,增强广大人民群众的环保意识。供热企业要切实履行社会责任,自觉压减燃煤,坚决杜绝低劣质散烧煤,全力推进各类清洁能源的应用。营造全社会共同关注、参与,打造清洁取暖典型项目或示范工程,开展专题报道,形成显著示范效应和良好舆论导向。

(九)切实做好应急保障

各县市相关主管部门和企业要高度重视城镇供电、供热、供气应急管理工作,建立健全行业应急预案等管理制度,落实安全保障和应急抢险队伍及物资装备保障。要针对天气变化实际情况,抓紧组织力量,对燃气、供热等管网设施及电力设施进行巡检维护,预防和及时解决因电网、管网设施损坏引起的大面积、长时间停电、停热现象;要积极协调有关部门采取有效措施,保障供热燃料的供应和储备,及时解决供热能源供应短缺等问题;要认真做好防范低温极端天气等特殊情况应对工作,指导供热企业做好燃料供需平衡工作,优先保证居民生活和取暖需求。

四、组织实施

(一)加强组织领导各县市人民政府是推进清洁供暖的责任主体,要切实加强组织领导,明确工作任务,建立协调机制,研究制定实现建设目标的具体步骤和工作计划,做好工作实施过程中的组织协调工作。建立目标考核机制,实行项目化管理,详细梳理任务清单,确保各项工作有序推进。

(二)细化工作方案各县市要细化年度清洁取暖推进方案,将目标任务逐级分解,落实到具体区域、具体项目、具体责任人,倒排工期,明确时间节点任务,建立奖惩机制,确保每个任务、每个项目、每个环节无遗漏空缺。根据自治区层面有关支持政策,特别是在清洁取暖项目建设、设备采购、电网建设、用电交易办法、电价补贴、运营管理、鼓励政策、工作办法及实施细则等方面,积极衔接沟通,切实推进清洁取暖工作开展。

(三)建立信息报送制度各县市人民政府要按照本区域清洁取暖实施方案抓好各项政策、措施和项目落实,加强跟踪检查和评估,及时掌握工作进度,并明确专人负责信息报送,以月报形式将本地清洁取暖目标任务完成情况报送州发展和改革委(能源处)。

(四)严格监督考核清洁取暖纳入自治州政府年中、年末联合督查内容。各县市主要责任部门会同相关责任单位根据清洁取暖工作实施方案和指标任务进行督导,对不能按期完成节点任务的进行通报,对连续两个月未能完成节点任务的约谈其负责人。

 

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