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关于印发《自治州落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》的通知

发布日期:2018年08月28日 19:34:18    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕57号

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《自治州落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经自治州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年8月20日

自治州落实全国深化放管服改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案

党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视转变政府职能,把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话,部署深化“放管服”改革,加快政府职能深刻转变,优化发展环境,最大限度激发市场活力。为确保会议确定的重点任务落到实处,结合自治州实际,制定如下分工方案:

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力

1.对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,尽快加以整改。(自治州审改办牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年第三季度对现有州本级部门行使的186项行政许可事项进行一次全面摸底清理。(自治州审改办牵头,各部门负责)

(2)持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。根据上级部署和法律法规修改,2018年再取消部分行政许可等事项,2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。(自治州审改办牵头,各部门负责)

(3)2018年启动变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。(自治州审改办牵头,各县市、各部门负责)

2.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案,全面实现企业开办时间压缩到3个工作日以内。(自治州工商局牵头,公安局、人力资源和社会保障局、人民银行伊犁州中心支行、税务局等相关部门以及各县市按职责分工负责)

主要措施:

(1)简化企业登记程序,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2018年底前全面实现企业开办时间压缩到3个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。(自治州工商局牵头,公安局、人力资源和社会保障局、税务局等相关部门以及各县市按职责分工负责)

(2)优化企业银行开户服务,2018年底前按上级部署开展取消企业银行开户行政许可试点,尽快在全州范围内将银行开户核准改为备案。(人民银行伊犁州中心支行负责)

3.按自治区部署,2018年在霍尔果斯市开展“证照分离”改革试点,并总结经验,准备推广。重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,通过“多证合一”等方式优化服务。(自治州工商局、司法局牵头,霍尔果斯市、自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年在霍尔果斯市开展“证照分离”改革试点,年底前,按上级部署对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全州推开实施“证照分离”改革。(自治州工商局、州审改办、司法局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(2)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(自治州审改办、自治州工商局、司法局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(3)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(自治州工商局、州审改办、发展改革委、司法局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(4)对全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。(自治州工商局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

4.加快实施《自治州进一步简化企业开办和注销程序行动方案》,推开市场主体简易注销改革。(自治州工商局牵头,税务局、人力资源和社会保障局等自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,进一步压缩企业简易注销公告时间。(自治州工商局负责)

(2)2018年底前按上级部署开展市场主体强制退出工作试点,逐步扩大试点范围。(自治州工商局负责)

(3)简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(自治州工商局、人力资源和社会保障局负责)

(4)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(自治州工商局、税务局负责)

5.深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;规范和完善现行产品认证制度,与国际通行办法接轨。(自治州质量技术监督局负责)

主要措施:

(1)执行落实上级政策和部署,2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上,取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。(自治州质量技术监督局负责)

(2)在上级部署下,2019年以玩具产品为试点,对强制性产品认证实施法规式目录管理。推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证(CCC)产品范围。(自治州质量技术监督局负责)

6.深化商标注册、专利申请等便利化改革,五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内,发明专利审查周期压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半。(自治州知识产权局负责)

主要措施:

(1)大幅缩短商标注册周期,2018年底前向社会公开商标数据库,将商标注册审查周期压缩至6个月,2019年底前进一步压缩至5个月,五年内压缩至4个月以内。(自治州知识产权局负责)

(2)2018年底前高价值专利初审周期压减10%以上,2019年底前高价值专利初审周期压减30%以上,五年内发明专利初审周期压减三分之一,其中高价值专利初审周期压减一半。(自治州知识产权局负责)

7.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。(自治州发展改革委牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(自治州发展改革委负责)

(2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(自治州发展改革委牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(3)接入自治区投资项目在线审批监管平台,加快项目审批管理服务“一网通办”。(自治州发展改革委负责)

8.优化项目报建审批流程。实现企业投资一般性建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间控制在40个工作日内。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。(自治州住建局牵头,各县市、自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)优化项目报建审批流程。实施《自治州进一步简化建设工程项目办理程序行动方案》,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。做好工程建设项目审批信息管理系统对接工作。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。(自治州住建局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2018年基本实现工程建设项目审批时间压减至40个工作日;2020年基本接入全国统一的工程建设项目审批和管理体系。(自治州住建局牵头,各县市、自治州相关部门按职责分工负责)

9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(自治州发展改革委、工商局牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年组织各县市、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查;2019年修订健全公平竞争等相关制度。(自治州发展改革委、工商局牵头,各县市、各部门负责)

(2)2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(自治州工商局负责)

(3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(自治州财政局负责)

10.执行落实全国统一的市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。(自治州发展改革委、商务局负责)

主要措施:

2018年执行落实市场准入负面清单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。2019年建立实时和定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制,做好全国统一的清单代码体系对接。(自治州发展改革委、商务局负责)

11.提升跨境贸易便利化水平,五年内进出口整体通关时间再压缩一半。(霍尔果斯海关负责)

主要措施:

(1)推进海关、检验检疫业务全面融合,2018年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法,实现进出口整体通关时间压缩三分之一,五年内压缩一半。(霍尔果斯海关负责)

(2)进一步完善国际贸易“单一窗口”,将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域。加大“单一窗口”推广应用力度,2018年底前主要申报业务应用率达70%,力争2019年底前达100%,2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。(霍尔果斯海关负责)

12.深化税制改革,继续推进结构性减税,研究进一步深化增值税改革,推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。(自治州财政局、税务局负责)

主要措施:

(1)落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策,研究进一步深化增值税改革方案。(自治州财政局、税务局负责)

(2)开展优化税收环境专项行动,2018年底前在全州实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办理纳税时间。(自治州税务局负责)

13.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。(自治州税务局、公安局、霍尔果斯海关、人民银行伊犁州中心支行负责)

主要措施:

开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。(自治州税务局、公安局、霍尔果斯海关、人民银行伊犁州中心支行负责)

14.研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(自治州财政局、发展改革委、经信委、民政局、工商局等自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成上级安排的清理规范经营服务性收费目标任务。(自治州发展改革委负责)

(2)落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。(自治州财政局、发展改革委负责)

(3)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点,2019年全面推开此项改革。(自治州发展改革委、民政局负责)

(4)开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,2018年对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(自治州工商局负责)

15.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打击。(自治州发展改革委、工商局牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(自治州发展改革委、工商局牵头,各县市、各部门负责)

16.降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。(自治州发展改革委、经信委、交通运输局、公安局、人民银行伊犁州中心支行、银监分局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,2018年一般工商业电价平均降低10%。(自治州发展改革委负责)

(2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保2018年小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。(人民银行伊犁州中心支行、银监分局负责)

(3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。(银监分局负责)

(4)按上级部署,推进实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。简并货运车辆认证许可,取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证,对货运车辆推行跨省异地检验。推动取消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。(自治州发展改革委、经信委、公安局、环保局、交通运输局、工商局按职责分工负责)

(5)2018年流量资费实现下降30%以上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。(自治州经信委负责)

(二)以创新监管管出公平和秩序

17.创新监管理念和方式,五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。(自治州工商局、发展改革委牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2018年底前工商局完成“双随机、一公开”监管各项制度统一,2019年底前全州市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(自治州工商局负责)

(2)推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展,2018年底前实现100%随机选择布控,年内随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。(霍尔果斯海关负责)

(3)完善信用体系,2018年建立防范和减少失信行为的长效机制。(自治州发展改革委、人民银行伊犁州中心支行、工商局负责)

18.对有投诉举报等情况的进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(自治州工商局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(自治州质量技术监督局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(2)健全投诉举报和查处机制,分析全州生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,定期发布预警信息。(自治州环保局负责)

19.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(自治州工商局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)做好与国家政务服务平台“互联网+监管”子系统的对接工作,通过分类梳理自治州政府部门和现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(自治州政府办公厅牵头,各县市、各部门负责)

(2)有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力,试点开展企业信用风险指数分析等。(自治州工商局负责)

(3)在全州范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等。(自治州工商局负责)

(4)在上级部署下,2018年底前在全州推广使用检验检测机构移动APP,2019年底前接入上级检验检测机构监管大数据系统,实现各级监管数据互联互通。(自治州工商局负责)

20.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(自治州发展改革委、工商局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

主要措施:

(1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。(自治州发展改革委负责)

(2)对接国家企业信用信息公示系统公示平台,推动建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(自治州工商局负责)

21.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(自治州发展改革委、司法局牵头,各县市负责)

主要措施:

(1)开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的依法依规追责,通报典型案例。(自治州发展改革委负责)

(2)2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作方面的制度或措施。(自治州司法局、发展改革委、财政局负责)

22.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,予以严惩。(各县市、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年印发《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》。(自治州发展改革委负责)

(2)修订快递业务经营许可管理措施,2019年制定智能快件箱服务管理措施,鼓励支持快递业创新和健康发展。(自治州邮政管理局负责)

(3)2018年启动“互联网+”背景下专利代理监管方式创新探索研究,2019年底前提出适应“互联网+”背景的互联网平台监管方案。(自治州知识产权局负责)

(三)以优化服务服出便利和品质

23.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。(自治州发展改革委负责)

(2)督促各县市通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(自治州政府办公厅负责)

(3)督促各县市、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。(自治州政府办公厅负责)

24.持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(自治州司法局牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

(1)2018年10月底前,清理无法律法规依据的证明事项;年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,积极推动县市清理自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(自治州司法局牵头,各县市、各部门负责)

(2)选取部分证明事项在部分县市开展告知承诺制试点,2018年底前对部分证明事项在全州推行告知承诺制。(自治州司法局负责)

25.解决不动产登记耗时长、办理难问题。实施《自治州进一步方便企业办理不动产登记行动方案》,把不动产登记交易时间压减到5个工作日以内。(自治州国土资源局负责)

主要措施:

(1)通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,2018年底前所有县市除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记及大宗批量不动产登记15个工作日内办结外,在企业、群众完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,各县市不动产登记机构将一般登记压缩至受理之日起5个工作日内办结,抵押登记、预告登记压缩至受理之日起3个工作日内办结,查封登记、异议登记即时办结。(自治州国土资源局负责)

(2)推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,2018年底前1个县市实施“互联网+不动产登记”,2019年6月底前直属三个市全面实施“互联网+不动产登记”。(自治州国土资源局负责)

26.大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定或涉密等外,要按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

2018年底前实现市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;2019年底前实现市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内政务服务事项基本上网办理。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

27.推进线上线下融合,优化整合提升州、县市政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”、“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、跨县市可办。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

完善州、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。2018年底前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内全面实现全城通办、就近能办、跨县市可办。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

28.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(自治州人力资源和社会保障局负责)

主要措施:

(1)2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(自治州人力资源和社会保障局负责)

(2)2018年底前确保每个县市至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(自治州人力资源和社会保障局负责)

29.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(自治州发展改革委、教育局、科技局、经信委、人力资源和社会保障局按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”、“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(自治州发展改革委、科技局、经信委负责)

(2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。(自治州科技局负责)

(3)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(自治州发展改革委、工商局、税务局、知识产权局负责)

(4)2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项,2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。2019年上半年出台关于完善新业态劳动用工管理和服务的措施。(自治州人力资源和社会保障局负责)

30.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展,让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(自治州发展改革委、教育局、经信委、卫计委按职责分工负责)

主要措施:

(1)2018年底前制定出台互联网诊疗方面的措施。(自治州卫计委负责)

(2)进一步完善州、县、乡、村四级远程医疗服务网络,2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(自治州卫计委负责)

(3)建立互联网专线保障远程医疗需要。(自治州卫计委、经信委按职责分工负责)

(4)推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,持续推进“互联网+教育示范县(市)”和教育信息化试点县市建设,探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。(自治州教育局负责)

31.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。实施《自治州方便企业获得水电气暖行动方案》,将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日,高压单电源20个工作日,高压双电源25个工作日内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。(自治州发展改革委、司法局、住建局、伊犁银监分局按职责分工负责)

主要措施:

(1)在公证服务方面,2018年底前全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(自治州司法局负责)

(2)在供电服务方面,落实国家压缩用电报装时限要求,将用电报装办理时限压缩至低压11个工作日,高压单电源20个工作日,高压双电源25个工作日。并做好与世界银行营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。(国网伊犁供电公司负责)

(3)大幅压缩办水办气时间,尽快取消申请费、手续费等收费。供水方面:将伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市主城区办理时限压缩至30个工作日,其他州直属八县县城办理时限压缩至12个工作日。供气方面:将用气报建办理时限压缩至5个工作日。伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市主城区小型工商客户7个工作日内完成安装并通气,普通工商客户15个工作日内完成安装并通气;其他州直属八县距离中压管道1km范围内,25个工作日内完成工程并交验;距离中压管道1km以外范围,45个工作日内完成工程并交验。(自治州住建局负责)

(4)指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(伊犁银监分局负责)

32.打造全州一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好县市平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

对自治州政务服务事项和业务办理系统进行优化完善,2019年6月底前,与自治区对接,完成州、县市政务服务事项梳理,实现州、县市政务服务同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与自治区相统一。2020年底前,州、县市与自治区政务服务平台应接尽接,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

33.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现自治州部门数据共享、满足县市普遍性政务需求。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

建立州级部门除涉密事项外的数据端口共享目录,并向各县市集中审批窗口提供数据端口、开放专网数据库,三年内实现自治州部门数据共享、办公协同,满足县市普遍性政务需求。(自治州政府办公厅、发展改革委牵头,各县市、各部门负责)

34.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(自治州政府办公厅、发展改革委、公安局、保密局牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。(自治州发展改革委负责)

35.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,积极落实上级便利政策,加快完善相关制度措施。(自治州司法局、工商局、经信委、保密局按职责分工负责)

主要措施:

(1)做好与上级电子营业执照管理制度和管理系统的对接,确保电子营业执照在全州范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(自治州工商局牵头,自治州相关部门按职责分工负责)

(2)积极与上级部门对接,2018年进一步完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规支撑,健全法律法规实施机制。(自治州司法局等部门按职责分工负责)

36.加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,包括引入第三方评估,2018年做好试点准备。(自治州发展改革委、统计局牵头,各县市、各部门负责)

主要措施:

积极与自治区衔接,2018年底前构建营商环境评价机制,2019年先在州直属3个市开展营商环境监测评价工作;积累经验后,逐步开展县域和园区的营商环境监测评价;2020年,建立健全营商环境评价长效机制,在全州县市开展营商环境评价和定期排名。(自治州发展改革委、统计局牵头,各县市、各部门负责)

二、工作要求

(一)压实改革重任。各县市、各部门要按照确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。

(二)鼓励大胆探索。各县市要从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。

(三)强化协同攻关。努力解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间、部门与县市之间的协同支持,形成合力。自治州各部门要作出表率,涉及本部门改革任务要及早落实,支持县市先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法。

(四)狠抓督查问责。各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的抓住典型严肃问责。各县市要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,坚决严肃问责。自治州推进职能转变协调小组办公室将适时组织开展专项督促检查。

 



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