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关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见

发布日期:2017-08-30    作者:    点击:


 

 

 

自治州党委  自治州人民政府

关于深化行政审批制度改革加快简政放权

激发市场活力的实施意见

2017829日)

 

    党的十八大以来,党中央、国务院深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。自治区也多次作出部署,深入推进“放管服”改革。近年来,自治州党委、人民政府把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子,坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革,取得了积极成效。为进一步深化“放管服”改革,着力降低制度性交易成本,加快转变政府职能,把该放给市场和社会的权放足、放到位,把政府该管的事管好、管到位,破除束缚发展的体制机制障碍,把创业创新的大门敞得更开,现就自治州深化行政审批制度改革、加快简政放权、激发市场活力提出如下实施意见。

    一、总体目标

    全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会、视察新疆工作时的重要讲话和参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持问题导向、坚持依法行政、坚持互联网思维、坚持务实创新,着力推进简政放权,着力推进审批监管扁平化、便利化、规范化,着力推进“互联网+政务服务”,以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务,进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,切实转变政府职能、提高行政效能,创造便利创业创新的营商环境,激发社会活力,为推进供给侧结构性改革助力,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义伊犁提供体制机制保障。

    按照“谁投资、谁决策,谁受益、谁担风险”原则,真正确立企业和公民的投资主体地位。市场机制能有效调节的,要强化监管,取消审批;由基层管理更为方便、更为有效的,要统筹协调,下放审批。通过深入实施创新驱动发展战略,推动“放管服”改革与“互联网+”“双创”等融合发力,逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利,全面落实“3550”改革目标,推动政府治理体系和能力现代化,建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府。

    二、工作任务

    (一)建立阳光高效的审批体制,为促进就业创业降门槛

    1进一步加大放权力度。除需转报(申报)国家、自治区批准或法律法规规定涉及安全、环保、重要资源布局管控等必须由州级审批的事项外,能取消的行政审批和涉审中介服务事项都要取消,不能取消的下放至县市,逐步实现州级部门对国家鼓励类、允许类企业投资项目“不再审批”。特别是要加大对实体经济企业生产领域的放权力度,实行协同、联动下放。要按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求,健全权力运行和监督体系。对下放至县市的行政审批事项,州级相关部门要在人才、技术、网络等方面予以支持和保障,加强培训、指导和业务对接;县市要优化简化审批流程,增强承接能力,确保接得住、管到位、效率高、服务好。

    2规范建设施工图审核。梳理州级审批部门、审图机构的审图事项,凡没有法律法规依据的审图事项一律取消,逐步实现州级部门及所属事业单位对企业投资项目“不再审图”。结合事业单位分类改革,加快推进职能转变,由承担具体审图业务过渡到加强对具有设计资质、审图资质单位的监管。县市要逐步放开审图市场,将审图业务交给具备条件的审图机构实施,培育公平竞争的市场环境,提升设计、图审水平。

    3清理整顿职业资格事项。推进自治州职业资格目录清单管理并建立动态调整机制,清单之外不得开展职业资格许可和认定,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与个人就业创业、企业资格资质挂钩。清理取消无法律法规依据的各类准入证、上岗证、资质证,规范涉企资格、资质、上岗类培训考试项目,2017年底前公布自治州涉企培训考证项目清单,逐步实现清单外州级部门及所属事业单位涉企培训考试“不再收费”。严肃查处职业资格“挂证”“助考”行为,严格实行考培分离。县市要制定具体方案,降低培训费用,严禁借年检之名违法违规搭车收费。

    4规范强制性检验检测。没有法律法规规定的强制性检验检测一律取消,法律法规设定的、扁平化管理更有效的事项原则上下放至县市。县市要加大检验检测市场开放力度,打破地方保护、部门垄断和行业壁垒,推动检验检测机构整合和脱钩改制,鼓励不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争,降低检验检测收费。将法律法规规定涉及安全、环保的确需州级保留的强制性检验检测事项列出清单,符合规定的纳入政府购买服务范围,逐步实现清单外州级部门及所属事业单位对企业不再收取强制性检验检测费用。对州级部门及所属事业单位开展经营性服务性检验检测事项的要坚持“自愿、公平、合法”的原则,与服务对象签订服务合同,列出明确的服务清单和收费清单,不得强制服务并收费。

    5建立依据权责清单追责机制。厘清政府与市场、社会的边界,分清“减权”“放权”之后各级各部门审批、监管、执法和服务的责任。完善州、县市政府部门权力清单和责任清单,推进权责清单标准化,把不该有的权力坚决拦在清单之外,任性用权要追究责任。建立健全依据责任清单追责的制度,严格限制自由裁量权,依照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”原则,细化审批、监管、执法和公共服务的具体责任,实现审批、监管、执法、服务全程留痕,可追溯、可评价、可追责,确保各级政府部门法无授权不可为、法定职责必须为,勇于负责、敢于担当。要进一步扩大市场准入负面清单试点,压缩负面清单事项,提高透明度和可预期性,为全面实施市场准入负面清单创造条件。

    (二)全面落实“3550”改革目标,为各类市场主体减负担

    6加快推行开办企业3个工作日内完成。力争2017年底前实现新设企业办理营业执照、刻制公章、开立银行帐户、办理涉税事项3个工作日内完成。以进一步减证和推进“证照分离”为重点,着力解决企业“办照容易办证难”等问题,大幅放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项,同步减少后置审批事项。优化审批流程,实行“多证合一”“一照一码”“证照联办”等,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化,使“一照一码”成为企业走遍天下的唯一“身份证”。工商部门要积极开展企业名称自主申报改革试点,进一步完善网上名称查询自主申报系统、网上智能引导系统、网上扫描系统和全程电子化登记系统等4个“互联网+登记服务”业务系统,大力推进“三日内办结”的工商注册便利化措施,实现审批“免带证照”或“少带证照”。公安部门要加快推广在线刻制公章新模式,公章刻制企业通过电子营业执照登录网上公章刻制备案系统下载印模并现场完成公章刻制。税务部门在完成企业持电子营业执照免注册直接登陆政务服务网国税旗舰店办理涉税手续的基础上,实行在线申领发票。人民银行实行银行电子开户,不再审核企业开立基本账户所需的纸质营业执照等相关文件,对于需要留存的企业公章印模等资料采取在线调取电子印模的方式获取。

    7加快推行不动产登记5个工作日内完成。增设不动产登记“四全”(全流程优化审批,全区域便民服务,全业务网上办理,全节点效能监管)服务网点,积极稳妥压缩不动产登记办理时限,全面实现实体经济企业和公民5个工作日取得不动产权证。不动产登记机构要指导企业、群众做好申请登记材料准备工作,在窗口张贴醒目标识,确保办事人员进入窗口可以清楚知晓办事流程。对于实体经济企业无法及时提供相关材料的,经不动产登记中心负责同志审查批准后,可启动容缺受理机制先行受理,由申请人按承诺期限在领证前补交到位。不能容缺受理的,应及时记录原因,做好解释建议工作。实体经济企业和公民不动产登记申请材料齐全、符合要求的,应在规定办理时限内提速办理,力争13个工作日内办结;不能13个工作日内办结的,必须按要求在5个工作日内办结。不动产登记机构要在本地政府的领导下,会同住建、税务、政务公开办等相关机构,整合业务流程,优化工作环节,让企业、群众少跑窗口、少排队、少递交材料。要按照一窗受理业务、后台联合审核、优化缴费方式、公布统一时限和分别存档管理等工作要求,结合本地实际情况,细化房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理、集成服务”实施方案,加快推动实施。2017年底前,全州各地全面实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”目标。

    8加快推行工业建设项目施工许可50个工作日内完成。以工业生产建设项目为重点对象,通过整合优化办理流程,落实多评合一、多图联审、并联审批等改革措施,实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证。其他建设项目也要在优化流程、信息共享的基础上,压缩施工许可办理时限。要深化投资项目在线审批监管平台应用,建立并联审批应用的监督和考评机制,逐步实现联动审批信息的跨层级、跨部门自动采集。2017年底前出台企业投资建设项目“多评合一”“多图联审”意见,整合项目前期所涉及的节能评估、地质灾害危险性评估、水土保持方案、安全评价等十类事项的评估办理流程,将串联模式调整为并联模式,实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈、控制周期。实行施工图设计文件统一接收、集中办理、分工负责、并联审查,统一反馈,实现一般项目7个工作日内完成初次审查,技术特别复杂的不超过10个工作日,8个工作日内完成施工许可证颁发。选取不同类型的开发区作为改革试点,努力实现工业建设项目50个工作日内获得施工许可证。

    (三)最大限度破除体制障碍,为激发有效投资拓空间

    9积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点。深化伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市城市管理行政执法试点,扩大相对集中行政许可权改革试点。各试点县市要因地制宜、突出重点、注重特色、务求实效,经自治区批准后可将市场准入、建设投资和权证办理等需要集中的相关许可事项集中审批。健全审批部门与同级机关部门和上下级部门间的工作衔接、协调配合机制,建设统一的“互联网+审批”的网上平台。认真细致地做好简政放权与有效监管的无缝对接,防控风险,切实落实安全、环保等领域的监管责任。2017年底前,建立州级部门除涉密事项外的数据端口共享目录,并向各县市集中审批窗口提供数据端口、开放专网数据库,实现“一次采集、多方复用,一库管理、互认共享”。州政府有关部门要主动服务,加强对试点县市审批部门的工作指导、权力对接、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送。

    10重点清理涉企项目资金和收费。落实国务院、自治区部署,进一步清理规范工程建设项目各类保证金,逐步减少州级部门直接面向企业的行政事业性收费。全面实行收费公示制度,收费目录清单要在政府网站向社会公示,并实时更新。进一步深化政府部门专项资金管理改革,整合州级专项资金,完善并公布清单,在市场竞争领域,逐步减少州级财政对企业核拨引导性资金,加大公共财政一般性转移支付,推动资源配置依据市场规律、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式,对使用自有土地扩大建设规模的“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”。

    11清理规范涉审中介。按照“鼓励竞争、统一监管”的要求,审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应与主管部门脱钩,转企改制。企业自主选择中介机构,行政机关不得强制指定。清理规范涉及审批的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,不得要求开展清单之外的中介服务,对列入清单的中介服务要大幅降低收费。在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用由审批部门支付并按照规定纳入部门预算,逐步实现州级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。

    (四)建立综合有效的监管执法体系,为公平营商创条件

    12健全严格有效监管的制度体系。各级政府要健全以权责清单为边界,以信用监管为基础,以“双随机一公开”为抓手,以综合行政执法为支撑,以线上线下相结合的制度链为保障的更严格、更有效的监管体系,在安全、环保等领域,建立事中事后监管“零容忍”机制,实施信息共享、联合惩戒,促进社会公平正义。各级政府要切实转变监管理念,由原来的重事前审批转向加强事中事后有效监管上来,进一步完善“双随机一公开抽查”“鼓励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关制度,形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“五位一体”“线上线下”无缝对接的综合有效监管执法体系。

    13加强信用监管。强化信用监管的基础性作用,加快构建以信用管理为核心的市场监管机制。健全覆盖全州的公共信用信息系统、市场监管信息平台,加大企业信用信息公示力度,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接,实现“一个平台管信用”。建立信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等,形成市场主体守信奖励、失信惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。2017年底前建成覆盖全州的中介机构信用信息平台,将中介机构信用信息纳入公共信用信息系统,推动中介机构为企业投资创业提供诚信服务。

    14完善“双随机一公开”抽查机制。州、县市政府部门要全面建立“一单两库一细则”的“双随机一公开”抽查机制,2017年底前随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,2018年上半年实现全覆盖。法律法规规章规定的检查事项,全部纳入双随机抽查事项清单;法律法规规章没有规定的,不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次,一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次,对投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体,应增加抽查概率和频次,加大检查力度,并将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。

    15推进综合行政执法。由基层监管的事项,除法律法规规定外,州政府部门原则上不设具有独立法人资格的执法队伍,现有执法队伍逐步充实监管服务力量。完善州、县市两级执法管理,大幅减少州、县市两级政府执法队伍种类,突出在以食品药品安全为重点的市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水牧、交通运输、城乡建设、商务等领域推行综合执法,形成有效监管的合力。更大力度推动跨部门联合检查,逐步实现“多帽合一”,解决多头执法、重复执法问题。按照属地管理、权责一致的原则,合理确定州、县市执法职责分工,不重复设置职责相同的执法队伍,实现执法重心和力量下移。县市要整合组建57支综合执法队伍,统筹县市以下执法工作,在有条件的开发区(园区)实现“一支队伍管执法”。

    (五)建立简约便捷的公共服务模式,为群众办事生活增便利

    16高标准高起点打造全州政务服务“一张网”。认真贯彻国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见,自治州人民政府办公厅(政务公开办公室、电子政务办公室)要进一步修改完善《自治州加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》,整合政务服务、公共资源交易、信用信息监管、大数据中心等,提升“两微一端”,建立纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务系统,建立方便快捷的云服务平台。着力优化网上审批流程,创新网上服务模式,推进实体大厅与网上服务平台融合发展。构建全州统一政务服务热线,整合州本级各部门各单位以及各县市政务服务热线资源,实现全州一个号码对外提供咨询、办理、投诉、举报等服务,把服务热线打造成群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合信息平台。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要实现咨询、指南、预约、受理、审图、评估、督察、勘验、投诉、反馈、评价等在网上一体办理,真正做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。加快贯通州县乡三级的伊犁政务服务网上线运行,实现“一张网络管服务”。

    17推广投资建设项目“代办制”。在开发区、工业园区、乡镇(街道)实行投资建设项目“全程代办”制度,对符合准入条件的审批事项,推行即时即办,打造亲商、安商、富商的投资创业环境。建立企业联系卡制度,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,加强随访,及时了解项目进展情况。推广提前介入、并联审批、网上审批等“模拟审批”和“代办审批”的做法,组建专业化代办队伍,为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化的服务。

    18开展绩效评价。建立以绩效为核心、以创业创新营商环境为主体、以群众和企业评价为标准的机关部门绩效评价机制,及以市场效益为核心的企业综合评价机制,发挥绩效评价的导向作用,促进各级政府部门更好地服务企业转型升级、创新发展。以企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等量化指标为重点,建立和发布创业创新政务环境评价指数。

    三、具体要求

    (一)加强领导,细化改革措施。简政放权、放管结合、优化服务改革已进入攻坚期和深水期。各级党委、政府要把“放管服”改革作为深化“两学一做”和“学转促”专项活动的重要内容,切实加强对“放管服”改革的领导,抓组织、抓协调、抓推进、抓试点,结合本地实际,抓紧制定深化行政审批制度改革实施方案及配套措施,打造便利创业创新营商环境。州直各部门要咬定青山不放松,增强改革韧性,细化措施,强化责任,真抓实干,迎难而上。要以工匠精神抓好改革的组织实施,做到有布置、有检查、有验收。各县市、各部门“一把手”要亲自抓,实施方案要亲自把关,遇到矛盾要亲自协调,进展情况要亲自督查,落实每半月向州审改办和州推进职能转变协调小组报送改革进展情况。

    (二)明确分工,形成联动合力。自治州人民政府办公厅(政务公开办公室、电子政务办公室)、发改委负责协调各县市、各部门修改完善《自治州加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》,积极推动全州政务服务“一张网”建设,做好各信息系统整合,建立网上政务服务系统,构建全州统一政务服务热线,加快贯通州县乡三级的伊犁政务服务网上线运行,实现“一张网络管服务”。州党委编办(审改办)负责完善州、县市政府部门权力清单和责任清单,推进权责清单标准化,建立依据权责清单追责机制,推动相对集中行政许可权改革试点,清理规范涉审中介,推进综合行政执法,会同发改、质监、财政部门规范强制性检验检测。州发展改革委员会负责市场准入负面清单试点和完善工作,推动重点清理涉企项目资金和收费,深化投资项目在线审批监管平台应用,建立并联审批应用的监督和考评机制,会同相关部门加强信用监管,建立信用联合惩戒等制度和中介机构信用信息平台,健全覆盖全州的公共信用信息系统。州人社局负责清理整顿职业资格事项,建立自治州职业资格目录清单和动态调整机制。工商部门负责完善“双随机一公开”抽查机制,企业名称自主申报改革试点,制定实施方案,完善网上名称查询自主申报系统等4个“互联网+登记服务”业务系统,推进“3日内办结”的工商注册便利化措施。公安部门负责推广在线刻制公章新模式。税务部门负责实行在线申领发票。人民银行负责实行银行电子开户。州国土资源局负责制定不动产登记5个工作日内完成工作方案,实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”目标。州住房和城乡建设局负责会同相关部门形成指导性流程图、相关申请材料目录和信息共享目录,牵头规范建设施工图审核,制定实施方案,推进工业建设项目施工许可50个工作日内完成。各部门要密切协作配合,明确时间表、路线图和责任人,确保上下衔接顺畅、工作有序推进。伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市在9月初基本实现“3550”改革目标,其他县在20181月全面推开。

    (三)加强督查,强化责任追究。采取专项督查等方式,加强对深化行政审批制度改革的督查,加大对关键主体、重点任务、重要领域的督察力度,督察结果纳入年度绩效考核,促进改革举措落地见效。要建立容错机制,保护好出于公心推进改革者的积极性,大力营造鼓励改革创新、宽容失误的社会氛围。对积极推进改革、成效明显的地方,予以表扬激励;对落实不力、推诿扯皮、失职渎职的,追究直接责任人和相关领导责任。

 

 


下一条:关于印发自治州全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)的通知

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