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关于印发伊犁州直农田废旧地膜污染治理工作方案(2018-2020年)的通知

发布日期:2018年10月17日 19:37:22    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕62号

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《伊犁州直农田废旧地膜污染治理工作方案(2018-2020年)》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2018年8月24日

伊犁州直农田废旧地膜污染治理工作方案(2018-2020年)

为认真贯彻落实中央和自治区关于实施乡村振兴战略,加强生态环境保护的部署要求,提升自治州农业可持续发展水平,推动农业绿色发展,有效治理农田废旧地膜污染,进一步提高农田地膜回收利用水平,根据《自治区关于加强农田废旧地膜污染治理工作的意见》(新政办发〔2018〕66号)精神,结合州直实际情况,特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,以建设美丽伊犁为导向,以农田废旧地膜有效回收和资源化利用为主线,以试点示范为抓手,综合施策、合力推进,切实加强依法治理,坚决打好“净土保卫战”,加快构建农田废旧地膜污染治理工作长效推进机制,有力防控农田“白色污染”,为建设天蓝地绿水清的伊犁提供坚实支撑。

二、工作原则

依法推动,严格防控。严格按照条例和标准,严肃执法监管,切实强化地膜质量源头管控,依法推动农田废旧地膜污染治理工作。

典型引领,示范带动。选择用膜大县推进地膜回收环节补贴工作,构建捡拾回收加工完备体系,集中打造一批地膜回收利用示范县市,切实发挥示范辐射效应。

科技支撑,综合施策。强化科技研发力度,推进机械捡拾,根据不同县市自然经济条件和地膜使用特点,分区域推广农田废旧地膜污染有效治理措施。

—政府引导,多方发力。加大政策扶持力度,建立多元化的农田废旧地膜污染治理投入机制,充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、地膜回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性,合力推进农田废旧地膜污染治理工作。

三、工作目标

通过加强源头管控、试点示范、能力建设、技术推广、政策配套、科技研发等工作,遏制增量、减少存量,州直农田当季地膜回收率2018年达到70%,2019年达到75%。到2020年,基本实现农田废旧地膜污染治理全覆盖,农田当季地膜回收率达到80%以上,力争实现废弃农膜全面回收利用,农田“白色污染”得到有效防控。

四、重点任务

(一)加强地膜质量源头管控。严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》,依法规范地膜生产、销售和使用行为。根据自治区地膜生产强制性准入制度,由州经信委会同相关部门对存续和新扩建地膜生产企业进行规范,防止地膜生产企业的盲目建设,治理整顿原料市场,严格杜绝使用或添加再生料生产农用地膜。在每年1-3月农田地膜生产销售等关键时节,州质监、工商、农业等部门按照《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》规定,切实加大开展农用地膜执法检查力度。严格执行自治区地方标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜(DB65 3189-2014)》,对生产流通领域地膜产品进行抽样检测,建立地膜生产企业“红黑榜”制度,坚决杜绝不达标地膜进入农资市场,综合运用法律、行政、经济等手段,严厉惩处生产、销售不达标地膜产品的违法行为。发挥供销系统主渠道作用,加大标准地膜的市场推广,提高市场占有率。对地膜使用领域中发现的不达标地膜,要及时移送质监、工商部门进行依法查处。(牵头单位:州质监局;责任单位:州党委宣传部,州农业局、商务局、工商局、供销社,各县市人民政府)

(二)加强地膜回收利用试点示范。开展废旧地膜回收利用示范县建设。推动建立农田地膜使用者和农业生产经营组织积极上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制。各县市要大胆尝试创新,积极探索适合本地的地膜回收利用的好做法,及时总结,形成可复制、可推广的模式,逐步在州直推广应用。2018年继续在新源县开展国家级农田地膜生产者责任延伸试点县建设,推动地膜生产企业回收利用废旧地膜,落实环境保护责任,形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制和统一供膜、统一覆膜、统一回收利用的运行机制。在伊宁县探索建立村委会和农村新型经营主体废旧地膜回收奖励机制,对在示范区内地膜回收过程中做出突出贡献的给予奖励,发挥村委会和农村新型经营主体的组织协调和强力推进作用,促进地膜使用者履行地膜回收义务。在察布查尔锡伯自治县开展残膜回收机械作业补助试点,重点开展残膜回收机械改进试验示范,向实现膜秆分离、残膜的压块和打捆方向发展。在察布查尔锡伯自治县、新源县、伊宁县、巩留县完善地膜残留量监测网络,做好定期监测工作。积极培育地膜回收社会化服务组织,扶持一批地膜回收专业合作社,全面提升区域地膜机械化回收能力。各示范县市要与州农业局签订责任书,压实责任,确保示范成效。(牵头单位:州农业局;责任单位:州财政局、科技局、经信委、环保局、质监局、农机局、供销社,各县市人民政府)

(三)加强地膜回收加工能力建设。在未建地膜回收加工厂和网点的县市,或已建但地膜覆盖面积较大、回收加工能力不相匹配的县市,应根据县市实际情况,积极落实建设补助资金,开展与地膜覆盖面积相匹配的废旧地膜回收加工企业和标准化回收网点建设。加快建立农田废旧地膜回收利用的激励保障机制,努力营造公平、合理竞争的市场环境,规范、引导农田废旧地膜利用行业正规化、有序化、市场化,保障农田废旧地膜回收利用体系正常运转。(牵头单位:州发展改革委;责任单位:州农业局、财政局、经信委、环保局,各县市人民政府)

(四)加强地膜使用回收技术推广。将地膜回收纳入州直农业绿色发展的重要内容。坚持机械回收和人工回收相结合,坚持头水前揭膜、秋收后和春播前收膜相结合,鼓励广大农民选购使用列入国家农机购置补贴的残膜回收机具,力争全面回收利用废旧地膜。各县市要因地制宜地开展头水前揭膜技术的组装配套和推广应用,落实乡镇与村集体签订头水前揭膜相关责任书,建立台账制度,构建以“村集体”为主体的地膜回收管理机制,加强分类指导,大力推广头水前揭膜技术措施,切实提升地膜回收利用水平。各县市要切实开展地膜覆盖技术适宜性评估,科学推广地膜减量化技术措施,合适地区、合适作物要逐步减少地膜使用量。强化人员培训和技术指导,提高基层农技人员和广大农民科学使用回收地膜的能力和水平。(牵头单位:州农业局;责任单位:州科技局、水利局、环保局、质监局,各县市人民政府)

(五)加强地膜污染治理政策落实。统筹中央、自治区和自治州本级财政资金,在积极性高、条件具备的县市加大农田废旧地膜回收试点示范投入力度,重点对回收地膜的农户、专业合作社给予补贴;对地膜回收机械的研发改进给予支持;对地膜机械回收作业给予农机作业补贴;对积极推进资源化利用废旧地膜的企业按照实际利用量给予奖励。鼓励各地将地膜回收补贴政策和有关农业补贴政策捆绑实施,推动农户自觉履行地膜回收责任。对废旧地膜回收加工企业,各县市在用地、用电、用水、银行信贷和回收加工机具购置等方面给予优惠,落实好国家、自治区已出台的相关税收优惠政策,在技术创新、设施引进及产品销售方面给予指导。(牵头单位:州农业局;责任单位:州发展改革委、财政局、经信委、国土局、水利局、环保局、科技局、税务局、金融办,各县市人民政府)

(六)加强地膜回收利用科技研发。加大地膜回收利用科技投入和技术创新力度。组建地膜污染治理专家团队,重点开展适合伊犁不同作物、不同区域特点的地膜回收机械研究,研发出一批实现膜秆有效分离、残膜打包打捆等的经济实用机械。重点实施废旧地膜污染治理关键技术集成与示范工程,支持开展可降解的生物地膜创新研究,加大生物可降解地膜的试验示范力度,研究开发和引进推广废旧地膜资源化利用技术,延伸产业链条,增加废旧地膜回收加工产品附加值。研究提出针对不同作物和不同栽培方式下地膜减量覆盖和高效回收技术模式。制定经济适用的废旧地膜质量分级标准等。鼓励支持农田废旧地膜污染治理技术研究,积极支持和鼓励科技人才和乡土人才参与地膜污染治理的研究。(牵头单位:州科技局;责任单位:州农业局、质监局、农机局,各县市人民政府)

五、工作措施

(一)落实各级政府主体责任。各级人民政府是推进农田废旧地膜污染治理工作的责任主体,要建立农田地膜管理工作协调机制,严格落实属地管理责任;将农业生产和地膜回收利用工作同部署、同落实、同检查;加大资金投入力度,不断完善政策措施;州、县、乡、村层层签订责任书,压实工作责任,打通地膜回收“最后一公里”。将地膜回收任务落实到地块,做到村有废旧地膜回收网点、乡镇有废旧地膜回收站、县市有废旧地膜回收加工厂,确保目标任务落实到位。已实施和正在实施废旧地膜回收利用示范项目的新源县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、巩留县要全面自查实施情况,限期整改存在问题,确保项目发挥应有作用。

(二)加强部门间协调联动。州直各项任务牵头部门要切实发挥好牵头协调作用,组织参与部门共同制定实施方案,抓好工作落实,定期调度检查任务进度情况,并按季度将工作进展情况报州农业局。州农业局要加强统一指导、协调和监督。各县市人民政府及农业、环保、财政、发改、经信、科技、质监、工商、水利、供销、国土、电力、金融、税务等有关部门应当履行职责,加强协调配合,做好相关工作。

(三)严格任务考核。各县市人民政府要强化责任意识,细化实化重点工作和责任分工,制定本县市农田废旧地膜污染治理工作方案(2018-2020年),于2018年8月底前报州农业局备案。州直将加强督导检查,将本工作方案和各县市工作方案落实情况作为各县市落实环境保护职责的重要考核内容,对不履行地膜回收利用职责的县市进行严肃追责。

(四)强化责任共同参与。各县市要充分利用电视、广播、网络及新媒体,持续加大农田地膜污染治理政策法规和技术措施的宣传力度,营造良好舆论氛围,引导社会各界广泛参与废旧地膜污染治理;加大面向基层的宣传力度,开展形式多样的地膜回收利用相关政策法规和技术标准培训;及时总结各地开展地膜回收利用的好做法、好经验,形成典型模式和样板,促进相互借鉴、相互交流、共同推进。



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