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关于印发《伊犁州直自然灾害救助应急预案》的通知

发布日期:2018-08-01    作者:    点击:


伊州政办发201835

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《伊犁州直自然灾害救助应急预案》经自治州人民政府2018年第15次常务会议审议通过,现予以印发,请认真组织实施。

201872

伊犁州直自然灾害救助应急预案

1. 总则

1.1编制目的

为建立健全伊犁州直应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助和减灾防灾能力,最大限度的减少人民群众生命财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

依据《自然灾害救助条例》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《新疆维吾尔自治区实施〈自然灾害救助条例〉办法》《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》《伊犁哈萨克自治州人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》及国家有关救灾工作的方针、政策和原则,制定本预案。

1.3 工作原则

1)以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。

2)坚持政府主导,分级负责、属地管理、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用,同时充分利用上级必要的救济和扶持。

3)统一领导、密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

1.4 适用范围

凡在伊犁州直范围内发生的干旱、暴雨洪涝、风雹、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等在内的自然灾害达到启动条件的,适用于本预案。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

2. 组织指挥体系

2.1州减灾委员会(以下简称“减灾委”)为伊犁州直自然灾害救助应急综合协调机构,负责贯彻落实国家和自治区减灾救灾工作要求,制定伊犁州减灾救灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大防灾减灾救灾活动,指导州直各县市开展减灾救灾工作。

2.2伊犁州自然灾害救助应急综合协调机构

总指挥:州人民政府主要领导(或减灾委主任)

副总指挥:州人民政府分管领导(或减灾委副主任)

成员:兵团四师,州应急办、发改委、民政局、经信委、教育局、科技局、公安局、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、卫生计生委、文化体育广播影视局、安监局、统计局、粮食局、地震局、气象局、红十字会、无线电管理局、外事侨务办公室、人防办、电力公司,伊犁军分区、驻伊武警(各警种)等单位负责人。

州减灾委办公室设在州民政局,办公室主任由民政局长担任。其主要职责是:

1)承担州直防灾减灾和抗灾救灾综合协调工作;

2收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

3)协调召开会商会议,分析评估灾区形势,提出对策;

4)协调有关部门落实对灾区的救助措施;

5)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导各县市开展抗灾救灾工作。

2.3 成员单位主要职责

州减灾委办公室(州民政局):组织、协调救灾工作;组织核查报告灾情,申请、管理、分配救灾款物,组织指导救灾捐赠;组织转移安置受灾群众;负责受灾群众倒损房屋的恢复重建。向州党委、州人民政府和自治区民政厅报告受灾群众生活救济情况;因地制宜建立救灾物资储备制度等。

州应急办:根据减灾委的安排,负责指挥部各成员单位的联络及协调工作等。

兵团四师:组织领导做好各团场防灾减灾救灾工作。

州发改委:负责向上级部门申请和编制重大救灾减灾基建项目和灾后重建基础实施建设项目,协调有关方面落实灾后重建项目资金;加强价格管理和监督检查,维护市场价格稳定等。

州经信委:负责组织和协调灾区急需救灾物资的生产、调运工作。负责灾区信息网络资源的协调、管理和服务;负责灾区应急通讯的保障工作等。

州教育局:对学生开展防灾减灾抗灾自救宣传教育实践活动;安全转移受灾学生,负责做好灾后恢复学校教育、教学组织工作,会同有关部门做好灾后校舍恢复重建工作等。

州科技局:负责安排重大救灾减灾科研项目的组织实施,提供技术成果和咨询服务。

州公安局:负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移安置工作,组织应急救援、消防检查及宣传工作等。

州财政局:筹集并及时划拨救灾资金,对救灾资金的使用进行监督。

州国土资源局:负责地质灾害的监测、预警、预报及防治规划,组织开展地质灾害调查,编制防灾预案,开展地质灾害防治工作。

州环保局:负责灾区环境应急监测、监理,分析研判污染扩散趋势,提出治污意见和措施等。

州住建局:负责城镇规划和工程建设的管理并提出科学避险的意见和建议,受灾房屋鉴定,灾后恢复重建规划和对供水、排水、道路等市政基础设施的工程设计和施工等工作,监督和组织灾后恢复重建工作,严格实施工程建设国家标准等。

州交通运输局:负责抗灾救灾人员及物资的公路运输,修复中断的道路。

州水利局:承担防汛指挥部的日常工作;组织、协调、指导防汛、抢险、旱情的监测和报告,对主要河流、水库实施调度;及时对水利设施损失调查的评估,负责灾后水利水电设施的修复等。

州农业局:负责组织重大农作物病虫害防治工作,帮助指导灾后恢复农业生产,及时对农业损失调查的评估等。

州林业局:负责组织协调沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测及防治工作等。

州畜牧兽医局:负责组织牧区病虫草鼠、动物疫情、草原火灾等防治工作,及时对畜牧损失调查的评估等,帮助协调组织灾区解决牲畜饲料供应等。

州商务局:负责灾害期间救援物资、生活物品的市场供应等工作等。

州卫生计生委:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员;对重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延;组织开展对受灾群众的心理救助;对捐赠食品药品进行监督管理等。

州外事侨务办公室:协助做好救灾减灾对外交流与协作中的协调、联络工作;协助做好抗灾救灾外援物资的联络、接收工作等。

州文化体育广播影视局:负责防灾减灾抗灾救灾的宣传报道,以及灾区恢复广电系统设施建设等。当发出气象灾害信息时,在紧急情况下,各级广电及电信、移动、联通等部门要采取增播、插播、群发等一切可能的传播方式播发气象灾害预警信息。

州安监局:负责因自然灾害引发的安全生产事故灾难的应急救援工作等。

州统计局:协助分析、汇总灾情统计数据等。

州粮食局:负责救灾粮的调拨和供应的组织、协调工作等。

州地震局:承担抗震救灾指挥部的日常工作;组织地震现场余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势;组织地震现场地震灾害调查、灾害损失评估和科学考察工作;参与地震应急救援工作等。

州气象局:组织发布气象灾害监测、预报预警信息,为防灾减灾抗灾提供气象信息服务等。

州红十字会:参加灾区救灾和伤员救护工作,积极开展救灾捐赠活动等。

州人防办:利用人民防空资源参与抢险救灾和应急救援。

州无线电管理局:负责抢险通讯的保障工作,尽快修复被毁的通讯设施,启动应急通讯系统,优先保障灾害现场指挥部与州指挥部通讯联络畅通,架设临时专用线路,尽快恢复民用通信,做好灾后通讯设施抢修工作等。

电力公司:负责修复灾区受损的电力设施,及时恢复受灾群众生活和生产的正常用电。

伊犁军分区:根据政府的请求,组织协调驻伊部队、民兵和预备役参加抢险救灾;必要时,协助地方政府进行灾后重建工作等。

驻伊武警(各警种)部队:负责组织驻伊武警(各警种)部队实施抗灾救灾,协助当地公安部门维护灾区的社会治安,协助当地政府紧急转移危险区域的群众等。

指挥部办公室根据灾害种类和救灾工作实际需要,可临时设置综合协调、灾情评估、抢险救灾、医疗救护和卫生防疫、转移安置、资金保障、物资保障、通信保障、交通运输、社会治安、宣传报道等工作组,作为州自然灾害救助应急指挥部应急办事机构。

2.4伊犁州自然灾害救助应急办事机构主要职责

综合协调组:由州应急办、民政局、财政局、发改委负责,主要任务是负责组织协调救灾应急各方面工作,包括组织召开指挥部会议;负责灾区群众生活,监督各项应急措施的制定和实施,拨付救灾应急资金,调配救灾储备物资,检查和督促有关单位对受灾群众生活应急安排各项措施的落实,对灾区的应急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救灾措施及捐赠工作等情况;向州人民政府报告救灾工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议;组织召开救灾综合协调会,协调解决救灾工作中的相关问题;负责外来慰问救援人员的接待工作;指挥部交办的其他工作。

灾情评估组:由州民政局、财政局、水利局、农业局、畜牧兽医局、教育局、交通运输局、气象局、地震局、通讯部门、电力公司、统计局、国土资源局负责,主要任务是灾害发生后,迅速派出工作组对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况及社情、民情进行核实评估。

抢险救灾组:由州消防大队、民兵应急分队等驻伊部队负责,主要任务是负责组织紧急救援队伍,迅速赶赴现场,抢救受灾群众;抢救转运重点部门的物资、财产;协助有关部门进行工程抢险;帮助受灾群众搭建临时帐篷,恢复生产、重建家园。

医疗救护和卫生防疫组:由州卫生计生委、水利局、红十字会负责,主要任务是迅速组织急救队伍抢救伤员,帮助灾区采取有效措施防止和控制人、畜传染病的暴发流行,及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等基本生活必需品,迅速向灾区提供所需药品、医疗器械并负责质量监督。

转移安置组:由州民政局、公安局、交通运输局、教育局、红十字会、电力公司、供水等部门负责,主要任务是设置避难场所,调配救济物品,解决好电力、水源、取暖等问题,保障受灾群众的基本生活,做好受灾群众的转移和安置工作。负责死难者的善后处理;接受社会募捐和物资援助。

资金保障组:由州财政局、民政局负责,主要任务是及时申请,安排下拨救灾应急资金,保障灾区救援、救助基本需要。

物资保障组:由州民政局、发改委、商务局、水利局、交通运输局、电力公司等部门负责,主要任务是落实各类救灾物资储备,掌握库存数量;统一调配物资供应,保障受灾群众基本生活;落实救灾资金保障、运输车辆调配及时到位,筹措调运各类救灾物资;负责灾区市场物价的监管工作,保证灾区市场物价稳定;指挥、调度、监督灾区所在地供电部门尽快恢复被毁坏的供电设施,保证灾区电力供应。

通信保障组:由州电信公司、移动公司、联通公司负责,主要任务是尽快恢复被破坏的通信设施,保证救灾通信、网络畅通,优先保证重要用户、重点用户以及生命线工程用户的通信,经批准可调用社会各专网的通信设施。

交通运输组:由州交通运输局、公安局负责,主要任务是尽快恢复被毁坏的交通设施;征用调集救灾车辆,优先保证抢险救援人员、物资的运输和受灾群众的疏散。

社会治安组:由州公安局负责,主要任务是负责灾区治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作的顺利进行;增加警力,加强对首脑机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物品集散点、监狱等重要目标的警戒。

宣传报道组:由州党委宣传部,州文化体育广播影视局负责,主要任务是按照规定及时向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾、减灾宣传教育工作。宣传报道抢险救灾中涌现出的先进单位和先进个人事迹。

3. 自然灾害预警响应

3.1灾害监测与报告

3.1.1以州减灾委为依托,建立部门间自然灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。主要监测预警部门包括州民政局、国土资源局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、卫生计生委、地震局、气象局。

 3.1.2州各有关专业监测部门监测到的气象灾害预警信息、汛期预警信息、地震趋势预警信息、地质灾害预警信息、森林火灾预警信息、生物灾害预警信息、动物疫病信息和草原火灾等信息数据,应结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据进行分析评估,发现异常监测信息要及时处理和报送州人民政府和州减灾委。州人民政府或州减灾委要向有关部门和相关县市通报,部署防灾减灾抗灾救灾工作。

3.2预警响应

3.2.1根据灾情预警,对自然灾害可能造成严重人员伤亡或财产损失,大量人员需紧急转移安置或生活救助的,有关部门和各相关县市、乡镇(街道)应做好应急准备或采取应急措施。

州减灾委办公室根据自然灾害预警信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动应急响应,视情况采取以下一项或多项措施:

1向可能受影响的县市发出灾害预警响应的通知,提出灾害救助工作要求。

2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能可能造成的损失进行动态评估,及时相关措施。

3)通知有关县市救灾物资储备库做好救灾物资调配工作,做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨。

4)紧急情况下,派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查各项救灾准备及应对工作情况。

5)向州人民政府、州减灾委、州减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

6)向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除后,州减灾委办公室终止预警响应。

4. 灾情报告和发布

4.1信息报告

州民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1.1灾情信息报告时间

1)灾情初报。各县市民政部门对本行政区域内造成人员伤亡和较大财产损失的突发性自然灾害,应在第一时间了解和掌握灾情,并在2小时内将本区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和州民政局报告,州民政局在接到县级报告后,在2小时内完成灾情数据审核、汇总向州人民政府和自治区民政厅汇报,同时通报相关专项指挥部。

对人员伤亡(含失踪)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的重大灾害,县级民政部门应在灾害发生后2小时内,在报告县市人民政府的同时,可越级报告自治区民政厅,同时上报州民政局。州民政局立即向州人民政府和自治区民政厅报告。

2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之后,州、县两级民政局实行24小时零报告制度。各县市民政局每天9时(北京时间,下同)之前将前一天的灾情向州民政局上报。州民政局每天10时之前将前一天的灾情向州人民政府和自治区民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。

3)灾情核报。各县市民政局在灾情稳定后,应在5个工作日内核定灾情,并向州民政局报告。州民政局在接到各县市报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据(含分县灾情数据),向州人民政府和自治区民政厅报告。

4.1.2对于干旱灾害,在旱情初露,且群众生活受到一定影响时,各县市民政局向州民政局初报灾情,州民政局将汇总数据(含分县数据)上报自治区民政厅。在旱情发展过程中,每10日续报一次,灾害过程结束后及时核报。

4.2 灾情信息管理

灾情信息报告要素应包括:灾害发生时间、地点、背景,灾害造成的损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。其中:灾害损失应以人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等指标为重点。

4.3灾情核定

1)州、县两级民政部门根据灾情分类,协调有关部门进行综合分析、定期召开灾情趋势会商会议,核定灾情。

2)针对灾情分类,各主管部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估、核实灾情。

3)建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。各县市民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠的依据。

4.4灾情发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、透明公开的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接收记者采访、举行新闻发布会等,要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政府微信、政府客户端发布信息。

灾情稳定前,州人民政府或州减灾委及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作、法律法规另有规定的,从其规定。

5. 伊犁州应急响应

灾害发生后,乡镇(街道)、县市、和州三级人民政府和相关部门要根据灾情,按照“分级管理,各司其责”的原则,启动相关层级和相关部门应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和生活救助工作,积极开展抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命财产损失。

根据自然灾害的危害程度等因素,伊犁州直自然灾害救助应急响应分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个等级。

5.1 Ⅳ级响应

5.1.1启动条件

伊犁州直行政区域内发生自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡1人以上、5人以下;

2)因灾紧急转移安置和需要政府临时救助的受灾群众1000人以上、2000人以下;

3)因灾倒房和严重损坏房屋1000间或300户以上、5000间或1500户以下;

4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例5%以上、10%以下,需政府救助人口10万人以上、20万人以下。

5.1.2启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由州减灾委办公室提出启动伊犁州Ⅳ级救灾应急响应的建议,报州减灾委办公室主任审批。

5.1.3响应措施

由州减灾委办公室组织协调州层面开展自然灾害救助工作。州减灾委及其成员单位视情况采取以下工作措施。

1)减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;指导受灾县市做好抗灾自救工作。

2)灾情发生后,州减灾委或减灾委办公室迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置受灾群众,了解灾区需求,协助指导地方开展救灾工作。

3)根据救灾工作需求,及时向灾区紧急调拨州救灾物资,并认真落实州人民政府关于紧急救助方面的指示。

4)根据灾区县市人民政府申请和对灾情的核定情况,州财政局、民政局共同制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区。

5)州减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,迅速编发《灾情报告》,报告州党委、州人民政府、自治区民政厅和州减灾委成员单位,按照有关规定统一发布灾情。

6)州卫生计生委指导受灾县市做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

7)州减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关救灾工作。

5.1.4 响应终止

受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障。并且灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾情和救灾工作稳定后,由州减灾委办公室提出终止伊犁州Ⅳ级救灾应急响应的建议,报州减灾委办公室主任审批。

5.2 Ⅲ级响应

5.2.1 启动条件

州直行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅲ级响应:

1)因灾死亡5人以上、10人以下;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、10000人以下;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上、10000间或3000户以下;

4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例10%以上、15%以下,或需政府救助人口20万人以上、50万人以下;

5.2.2启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由州减灾委办公室提出启动伊犁州Ⅲ级救灾应急响应的建议,报州减灾委副主任审批。

5.2.3响应措施

由州减灾委办公室组织协调州级层面开展自然灾害救助工作。州减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

1)州减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息,组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实灾区救助工作具体措施。

2)建立与相关专项指挥部、受灾县市的联络,加强协商交流,互通情况。

3)灾情发生后,州减灾委或减灾委办公室迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置受灾群众,了解灾区需求,协助指导地方开展救灾工作。

4)灾情发生后,州减灾委办公室迅速向灾区紧急调拨伊犁州救灾储备物资,及时协调铁路、交通、民航等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;指导监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;随时落实州人民政府关于紧急救助方面的指示精神,确保受灾群众灾后12小时内基本生活得到初步救助。

5)根据灾区县市人民政府申请和对灾情的核定情况,州财政局、民政局迅速制定伊犁州救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区;积极申请中央和自治区自然灾害救助补助资金。

6)州减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息。编发《灾情报告》,报告州党委、人民政府、自治区民政厅和减灾委成员单位,按照有关规定统一发布灾情,自然灾害救助工作动态和灾区需求。

7)州卫生计生委指导受灾县市做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

8)州民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。州红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

9)灾情稳定后,州减灾委办公室指导受灾县市评估、核定自然灾害损失情况。

10)州减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关救灾工作。

5.2.4 响应终止

受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障,并且灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾情和救灾工作稳定后,由州减灾委办公室提出终止伊犁州Ⅲ级救灾应急响应的建议,报州减灾委副主任审批。

5.3 Ⅱ级响应

5.3.1 启动条件

伊犁州直行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅱ级响应:

1)因灾死亡10人以上、30人以下;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上、20000人以下;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋10000间或3000户以上、30000间或9000户以下;

4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例15%以上、20%以下,需政府救助人口50万人以上、100万人以下。

5.3.2 启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,报经州减灾委副主任同意后启动Ⅱ级响应状态。

5.3.3 响应措施

由州减灾委办公室组织协调州层面开展自然灾害救助工作。州减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

1)减灾委办公室立即组成救灾应急指挥部,召开灾情分析会,研究部署相关工作,在指挥部下设紧急救援组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等工作小组,统一组织抗灾救灾工作。

紧急救援组:负责灾区群众生活应急安排措施的制定与实施;协调落实救灾应急资金,调配救灾储备物资;检查和督促各受灾县市对受灾群众生活应急安排措施的落实,对各受灾县市的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救助及捐赠等情况;向州人民政府和减灾委报告救助工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议,组织救助工作综合协调会、协调解决救助工作中出现的相关问题;检查督促地方开展各项救助工作。

灾害信息组:负责及时汇总各项灾情数据,掌握灾情并进行初步分析;编发自然灾害救助工作信息,向州人民政府和州减灾委报告,并向有关部门通报,对外发布灾害救助进展情况。

救灾捐赠组:负责救灾捐赠的组织工作。与有关部门和单位协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题,分配和公告救灾捐赠款物。

宣传报道组:负责接待新闻单位及记者。组织新闻单位对灾害救助工作及捐赠工作进行报道;审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会。

后勤保障组:负责调配开展工作的办公场所,供应办公设备及用品。制定办公室值班日程和值班人员计划;做好办公室运转的其他后勤保障工作。

2)灾情发生后,立即与自治区民政厅建立联系机制,及时报告有关情况。

3)立即建立与相关应急处置指挥部的联络,加强沟通交流,协调配合,形成救助工作的合力。

4)灾情发生后,州减灾委或减灾委办公室迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置受灾群众,了解灾区需求,协助指导地方开展救灾工作。

5)灾情发生后,州减灾委办公室迅速向灾区紧急调拨伊犁州救灾储备物资,及时协调铁路、交通、民航等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;指导监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;随时落实州人民政府关于紧急救助方面的指示精神,确保受灾群众灾后12小时内基本生活得到初步救助。

6)根据灾区县市人民政府申请和对灾情的核定情况,州财政局、民政局迅速制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区;积极申请中央和自治区自然灾害救助补助资金。

7)州减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编发《灾情报告》,报告州党委、州人民政府、自治区民政厅减灾委成员单位,按照有关规定统一发布灾情,自然灾害救助王作动态和灾区需求。

8)州卫生计生委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

9)州国土资源局准备灾区已有的基础地理信息成果资料,组织获取灾区现场应急遥感影像等,开展灾情地理空间监测和地理空间分析,提供应急测绘地理信息保障服务。

10)州公安局加强灾区社会治安,消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。伊犁军分区、武警部队和有关部门根据灾区人民政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队等应急队伍参加救灾,必要时协助灾区人民政府运送、接卸、发放救灾物资。

11)根据州人民政府要求,州民政局公布接受捐赠单位、帐号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界救灾捐赠;向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,定期对救灾捐赠接收和使用情况向社会公告,接受社会监督;指导社会组织志愿者等社会力量参与灾害救助工作。州红十会依法开展救灾募捐活动,参加救灾工作。

12)灾情稳定后,州减灾委办公室指导受灾县市评估、核定自然灾害损失情况。

13)州减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

5.3.4 响应终止

受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障,并且灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾情和救灾工作稳定后,由州减灾委办公室提出终止Ⅱ级响应建议,报经州减灾委副主任同意后,适时终止Ⅱ级响应。

5.4 Ⅰ级响应

5.4.1 启动条件

伊犁州直行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅰ级响应:

1)因灾死亡30人以上;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助20000人以上;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋30000间或9000户以上:

4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例20%以上,需政府救助人口100万人以上。

5.4.2 启动程序

灾害发生后,州减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州减灾委提出启动I级响应的建议,报经州减灾委主任同意后启动Ⅰ级响应状态。

5.4.3响应措施

由州减灾委主任组织协调州层面开展自然灾害救助工作,州减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

1)州减灾委主任组织召开会商会,州减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾地区参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

2)州减灾委领导率有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。

3)成立抗灾救灾指挥部,设在州人民政府,在指挥部下设紧急救援组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等工作小组,并立即建立与灾害专项指挥部的联络和联动机制,了解救援工作进展与需求,及时展开救助。

紧急救援组:负责灾区群众生活应急安排措施的制定与实施;协调落实救灾应急资金,调配救灾储备物资;检查和督促地方对受灾群众生活应急安排措施的落实,对县市的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救助及捐赠等情况;向州人民政府和减灾委报告救助工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议,组织救助工作综合协调会、协调解决救助工作中出现的相关问题;检查督促县市开展各项救助工作。

灾害信息组:负责及时汇总各项灾情数据,掌握灾情并进行初步分析;编发自然灾害救助工作信息,向州人民政府和减灾委报告,并向有关部门通报,对外发布灾害救助进展情况。

救灾捐赠组:负责救灾捐赠的组织工作。与有关部门和单位协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题,分配和公告救灾捐赠款物。

宣传报道组:负责接待新闻单位及记者。组织新闻单位对灾害救助工作及捐赠工作进行报道;审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会。

后勤保障组:负责调配开展工作的办公场所,供应办公设备及用品。制定办公室值班日程和值班人员计划;做好办公室运转的其他后勤保障工作。

4)灾情发生后,州减灾委办公室迅速向灾区紧急调拨伊犁州救灾储备物资,及时协调铁路、交通、民航等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;指导监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;随时落实州人民政府关于紧急救助方面的指示精神,确保受灾群众灾后12小时内基本生活得到初步救助。

5)根据灾区县市人民政府申请和对灾情的核定情况,州财政局、民政局迅速制定救灾应急资金补助方案,按照拨款程序及时下拨到灾区;积极申请中央、自治区自然灾害救助补助资金。

6)州减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息。编发《灾情报告》,报告州党委、州人民政府、自治区民政厅和减灾委成员单位,按照有关规定统一发布灾情,自然灾害救助工作动态和灾区需求。

7)州卫生计生委指导受灾县市做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

8)州民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。州红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

9)灾情稳定后,州减灾委办公室指导受灾县市评估、核定自然灾害损失情况。

10)州减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关救灾工作。

5.4.4 响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由减灾委办公室向州减灾委提出终止Ⅰ级响应建议,由州减灾委主任适时决定终止Ⅰ级响应。

6.灾后救助与恢复重建

6.1 过渡期生活救助

6.1.1 重大灾害发生后,州减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾县市民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 州财政局、民政局及时拨付过渡期生活救助资金。州民政局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3 州民政局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2 冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1 县级民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报州民政局备案。

6.2.2 州民政局每年应开展冬春受灾群众生活困难情况调查,并会同县市民政局,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

6.2.3 根据县市人民政府或民政、财政部门的请款报告,结合灾情评估情况,州民政局、财政局确定资金补助方案及时下拨中央和自治区自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

6.2.4 受灾群众根据发放程序领取救助款物。

6.2.5 州民政局、财政局定期督查各地救灾款下拨进度,确保冬春生活救助资金按时发放到户。

6.2.6 民政部门通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决受灾群众过冬口粮、衣被和取暖问题,组织有关部门和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作的绩效。

6.2.7 发改、财政、农业等部门落实好以工代赈政策,粮食部门确保粮食供应。

6.3 倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建由州住建局指导,各县市人民政府负责组织实施,要尊重群众意愿,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要坚持以人为本、民生优先、城乡统筹、科学重建的方针,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,根据灾情和当地自然条件、经济水平、风俗民情因地制宜、合理确定。严格依据国家相关规划和防灾减灾要求,科学安排项目选地,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1 灾情稳定后,各县市民政局立即组织灾情核定,建立因灾倒损房屋台账。按照灾后恢复重建实行项目管理的要求,县市民政局在灾情稳定后10日内将本地因灾倒损房屋等灾害损失情况报州民政局。

6.3.2 开展灾情评估。重大灾害发生后,民政局组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。

6.3.3 制定恢复重建工作方案。根据灾情和各地实际,由州、县人民政府组织有关部门及时明确恢复重建工作的方针、目标、政策,制定重建规划和进度,确定资金支持和检查落实等工作方案。

6.3.4 根据各县市向州人民政府申请灾后重建资金的请示(报告),结合灾情评估情况,州民政局会同财政局下拨中央和自治区和伊犁州自然灾害灾后重建救助补助资金,专项用于各地倒损房屋重建和修缮任务。

6.3.5 定期通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

6.3.6 各县市人民政府负责倒损住房恢复重建的技术支持、质量监督、灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务、灾后疾病预防和疫情监测等各项工作。

7.保障措施

7.1资金保障

州人民政府根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《新疆维吾尔自治区实施<自然灾害救助条例>办法》等规定,安排州救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,建立完善州、县市救灾资金分担机制,督促加大救灾资金投入力度。

7.1.1 州、县人民政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

7.1.2 州财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度减灾救灾资金实际支出等因素,安排自然灾害生活补助费用,专顼用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

7. 1. 3 各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素及时安排应急补助资金,加大拨付力度。

7.1.4 自然灾害发生后,州财政局、民政局积极申请中央、自治区重大自然灾害救助补助资金;对于各县市未先安排资金的,州财政原则上不安排补助资金;安排资金时,州财政可根据州人民政府要求和自然灾害生活补助自治区、地方分担比例,先行安排一部分应急补助资金。

7.2 物资保障

7.2.1 合理规划、建设州、县市级救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库建设应统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

7. 2.2 合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,各级政府每年根据应对自然灾害救助需要采购储备必要的救灾物资,逐步建立救灾物资发放全过程管理系统。

7.2.3 灾情发生后,根据救灾工作需要和灾区实际需求,各级政府向受灾地区紧急调拨救灾物资,保障受灾群众基本生活。

7.2.4 逐步建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

7.3 通信与信息保障

7.3.1 通信运营部门应依法保障灾害信息的网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2 加强灾害信息管理系统建设,指导各地建设并管理覆盖州、县市、乡镇(街道)三级救灾通信网络,确保中央和地方各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.4 装备和设施保障

7.4.1 各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作配备必需的交通、通信设备和装备。

7.4.2 各县市人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用学校、公园、广场、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,设置明显标志,完善应急供水、供电、厕所等基础配套设施。

7.5 人力资源保障

7.5.1 加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。

7.5.2 建立健全与军队、武警、专业救援队伍的灾害救援联动机制。

7.5.3 支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在减灾工作中发挥积极作用。

7.5.4 组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象、测绘地信、红十字会等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估灾害管理的业务咨询工作。

7.5.5 推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖州、县市、乡镇(街道)、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

7.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。

7.6.2 完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

7.6.3 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

7.6.4 科学组织、有效引导,充分发挥乡镇、村委会、社区、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,制定相关技术和管理标准。

7.7.2 支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.7.3 加快伊犁州突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

7.8 宣传和培训

7.8.1 开展防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进城乡社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

7.8.2 每年组织灾害管理人员培训,不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

7.8.3 每年在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织演习,检验提高应急准备、指挥和响应能力。

8. 附则

8.1 术语解释

本预案所称的自然灾害是指给人类生存带来危害或者损害人类生活环境的自然现象,包括:干旱、洪涝灾害,风雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警:指根据气象、水利(水文)、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息,结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 跨区域沟通与协作

按照国家有关规定,积极开展跨地区、省区的自然灾害救助交流,借鉴发达地区、省区自然灾害救助工作的经验,进一步做好我州的自然灾害突发事件防范与处置工作。

8.3 奖励与责任

对在自然灾害中作出突出贡献的先进集体和个人,由州、县市人民政府或人力资源和社会保障部门、民政部门联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4 预案管理与更新

本预案由州民政局负责制订与管理,报州人民政府批准后实施。预案实施后州减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改后报州人民政府审批。各县市的自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本地的自然灾害救助应急预案。

8.5 预案解释

本预案由州民政局负责解释。

8.6 预案实施时间

本预案自印发之日起生效。

 

上一条:关于在州直范围内全面开展农村集体资产清产核资工作的通知
下一条:于印发伊犁州直“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动实施方案的通知​

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