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关于印发自治州构建绿色金融体系实施方案的通知

发布日期:2018-03-02    作者:    点击:


伊州政办发〔2018〕6号

关于印发自治州构建绿色金融体系实施方案的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各有关部门,都拉塔口岸管委会:

《自治州构建绿色金融体系实施方案》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

2018年1月23日

自治州构建绿色金融体系实施方案

为积极推动州直绿色金融体系建设,创新绿色金融产品,提升绿色金融服务水平,充分发挥绿色金融在调结构、转方式、促进生态文明建设、推动经济可持续发展等方面的积极作用,根据《关于自治区构建绿色金融体系的实施意见》(新政办发〔2017〕132号)精神,结合实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照丝绸之路经济带重要支点建设以及社会稳定和长治久安总目标要求,紧紧围绕生态文明这一核心主旨,通过建立完善绿色金融组织体系、产品体系和配套措施体系,引导金融资源向经济绿色发展领域和绿色产业配置,以绿色金融发展推动州直经济结构转型升级和经济发展方式转变,实现生态文明建设和经济社会协调可持续发展。

(二)工作目标。力争到2020年,初步建立与生态文明建设相匹配,绿色金融制度完备、绿色融资产品丰富、绿色金融市场活跃、配套政策支持有力、绿色产业持续发展、监管措施有效的绿色金融体系。以创新绿色金融融资模式为工作核心,建立绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色基金等管理与考核制度,确保绿色信贷余额增速不低于各项贷款余额平均增速,绿色贷款不良率低于州直整体贷款不良率水平;绿色债券、绿色股权融资等直接融资在社会融资总规模中的占比逐年提高;各类绿色产业基金、碳金融交易机制等创新机制和模式在绿色融资中得到有效利用。推动州直经济绿色发展,经济质量和效益明显改善。探索形成既有伊犁特色又可复制推广的绿色金融发展模式,为绿色金融的普及与应用积累经验。

二、立足实际,拓展绿色金融支持领域

(一)支持基础设施建设。以铁路、公路和绿色城市交通建设为重点,加大对乌—伊—霍高铁、伊犁—巴伦台铁路、G577线旱田—特克斯、G578线龙口—巩留、察昭隧道等建设项目的支持力度。支持伊犁河流域生态环境风险防控工作。发展以热电联产为主、以多种清洁能源和可再生能源为辅的供热方式。围绕“大伊宁”经济圈建设,积极支持伊宁市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、察布查尔县、可克达拉市协同发展,引导各类社会资本参与市政基础设施建设运营,重点支持污水和废固处理、园林绿化和节水型中小城市建设。支持伊宁市海绵城市建设试点,伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、新源县地下综合管廊,伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市智慧城市建设等。(牵头单位:自治州发改委、交通运输局、住建局,各县市人民政府;责任单位:自治州财政局、经信委、金融办,州直各金融机构)

(二)支持农业改革、农村改造、农民脱贫。以农业供给侧改革、农村绿色改造、农民绿色脱贫为目标,打造绿色新农村,重点扶持特色农业生态和乡村旅游小镇建设、农产品深加工、农村电商等项目实现精准扶贫。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,积极支持肉牛肉羊、马、乳品等产业发展,重点支持薰衣草、蜂蜜、大米等“十二大”产业区域公用品牌建设;支持发展生态农牧业和有机农牧业,改造提升农副产品加工产业,延伸产业链条,提升发展层次,打造新疆重要的绿色有机农产品加工基地;支持无害化、生态化的绿色种养殖模式,推进农牧业结构调整和转型升级。利用“腐植酸+”技术,打造绿色农业产业链和特色林果业产业链,发展高效生态农业。大力支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体和重点农业产业化项目,以及农牧业高效节水灌溉工程建设。(牵头单位:自治州党委政研室(农办)、农业局、水利局;责任单位:自治州林业局、畜牧兽医局、旅游局、经信委,州直各金融机构)

(三)支持工业转型升级。围绕《中国制造2025新疆行动方案》要求,对资源能源型产业和公用事业等传统工业产业,通过绿色低碳技术分阶段进行改造升级。对高污染、高能耗和产能过剩行业做好存量贷款的信贷不增、压缩、退出和资产保全。建立绿色产业园区和产业集群,形成专业生产、链条延伸、集中排放、综合治理、循环低碳的绿色产业格局。重点支持州直煤化工行业内具备一定技术优势和产业规模的企业绿色化改造,以及煤化工延伸产业项目绿色生产,实现供给侧改革和转型升级。(牵头单位:自治州发改委、经信委;责任单位:自治州环保局、煤炭局、统计局、畜牧兽医局、水利局、质监局、安监局、科技局,州直各金融机构)

(四)支持资源节约和清洁能源推广。加大对煤炭资源清洁生产改造和绿色化开发利用的支持力度,支持新疆庆华、新天、伊泰、奎山宝塔等企业应用优质煤推动煤炭清洁高效利用和能源生产消费;支持企业利用劣质煤发展腐植酸提纯工业,力争为自治区绿色化改造提供绿色动力资源的物质基础。支持“电气化伊犁”建设,重点支持电采暖、新能源汽车及其配套基础设施建设、设施农业电能替代等领域。支持大宗固体废弃物综合利用项目建设。(牵头单位:自治州发改委、煤炭局;责任单位:自治州经信委、旅游局、住建局、环保局、农业局,州直各金融机构)

(五)支持自然生态保护和环境治理。围绕自治区生态功能区划分,支持伊犁河流域重点生态涵养区保护与恢复,以及伊犁河谷百万亩生态林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设。推动空气污染、土壤污染和流域水环境联防联治,支持“奎—独—乌”区域和伊宁市及周边区域大气联防联控,有效遏制环境污染。支持森林抚育、林下种养殖等绿色项目,实现以科技带动企业发展、产业带动规模治沙、生态带动民生改善。同时,积极推进森林、草原碳汇资源的市场化。依托州直自然环境资源、农业资源,大力发展绿色旅游、休闲观光农业旅游及乡村旅游,建立生态保护与绿色旅游互哺互育良性联动机制。(牵头单位:自治州环保局、旅游局,各县市人民政府;责任单位:自治州国土资源局、林业局、农业局、畜牧兽医局、交通局、水利局,州直各金融机构)

三、创新金融服务,建立功能互补的绿色金融体系

(一)加强绿色金融政策支持。

1.建立绿色产业和项目清单。以《绿色信贷指引》《绿色债券支持项目目录(2015年版)》和各类绿色产业政策文件为基础,综合考虑资源禀赋、生态条件、发展基础、污染排放、环境承载能力等因素对产业进行划分,明确州直绿色产业和项目界定,确定重点支持领域,建立对应的绿色清单产业和项目清单,每年定期更新,为其在债券发行、信贷、基金、上市等多方面的融资活动提供参考。(牵头单位:自治州发改委;责任单位:自治州环保局、经信委、金融办)

2.加大货币政策支持力度。积极争取总行绿色金融再贷款等新型货币政策工具在伊犁落地,专项用于激励符合条件的银行业金融机构加大对绿色金融的支持。争取再贴现政策向州直倾斜,按照满足实需原则,力争对绿色信贷占比高、增长快的金融机构给予全额满足。金融机构运用绿色再贷款、再贴现资金要合理确定贷款利率,降低绿色产业项目融资成本。进一步完善宏观审慎政策评估体系(MPA),激励金融机构增加绿色资产。同时提高金融机构绿色信贷在执行人民银行信贷政策评估中的比重,引导金融机构加大绿色信贷投放。(责任单位:人民银行伊犁州中心支行)

3.实施差异化信贷政策。督促各银行业金融机构贯彻落实《绿色信贷指引》,2018年支持和引导州直政策性银行和大型国有商业银行建立绿色行业和项目信贷管理制度,优化授信审批流程,在考核评价、资源配置、差异化授信等方面予以适当倾斜,2019年指导州直所有商业银行和地方法人金融机构完成绿色信贷制度建设。在有效控制风险的前提下,银行业金融机构要积极向总行、分行申请专项绿色资源配置,并在信贷规模、风险资产、经济资本配置、审批权限和创新试点等方面争取政策支持。严格控制存在超标、超总量排放行为排污单位的新增授信额度,逐步压缩存量贷款规模,实现绿色信贷增速不低于全部贷款增速,绿色信贷占信贷总量比重不低于上年,推动金融资源向优势绿色企业和技术聚集。(牵头单位:伊犁银监分局、人行伊犁州中心支行;责任单位:自治州直各金融机构)

4.建立财政资金支持方式。2018年探索建立财政资金支持绿色金融发展的制度,在用好用足中央财政有关环保的各类专项资金基础上,各县市要加大对绿色金融的财政支持,每年安排财政预算增加专项资金,用于绿色金融补贴、风险补偿和奖励。统筹使用涉及基础设施、节能环保、污染防治等领域的财政专项资金,对于符合“绿色清单”标准的绿色信贷可按规定采取申请贴息、税收减免、税前计提拨备、坏账自主核销等激励措施;对于不符合“绿色清单”标准的项目贷款采取收紧支持等惩戒措施,支持财政引导和撬动社会资本加大对亟需绿色化改造的重点领域、绿色项目、绿色企业的资金投入。对各金融机构在州直改制或新设绿色分支机构,并视绿色金融支持力度和贡献度大小一次性给予财政奖励。(牵头单位:自治州财政局,各县市人民政府;责任单位:自治州国税局、地税局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局)

(二)选择园区或企业开展绿色金融试点。

5.开展绿色金融试点。在霍尔果斯经济开发区、伊宁边境经济合作区、奎屯—独山子经济技术开发区等3个国家级园区,以及伊东工业园区、伊南工业园区等9个自治区级园区内,选择绿色发展条件较好的园区或企业开展绿色金融试点。引导金融机构加大对绿色农业、工业节能减排环保项目、清洁能源、清洁交通、资源节约与循环利用项目、污染防治项目、绿色建筑、节能减排技术和产品研发及产业化项目等纳入授信重点支持范围。坚持“区别对待、有扶有控”的信贷原则,积极支持符合政策要求的高耗能、高污染行业引进先进技术、设备发展清洁生产,支持并购重组淘汰落后产能,通过严格环境风险评估,发挥金融作用,推进传统产业转型升级。(牵头单位:人行伊犁州中心支行;责任单位:自治州发改委、经信委、环保局、财政局、质监局、安监局、金融办、伊犁银监分局、各园区管委会,州直各金融机构)

(三)大力发展绿色信贷。

6.发展完善绿色金融组织体系。支持国有政策性银行、大中型商业银行、地方法人银行业金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行,在财务、人力资源等方面给予适当倾斜。允许当地符合条件的民间资本发起设立民营银行,重点支持地方生态环境建设和绿色产业发展。建立适用于银行业金融机构的绿色信贷实施情况关键评价指标,定期开展实施情况自评价,探索开展绿色银行评级。(责任单位:伊犁银监分局、人行伊犁州中心支行)

7.探索设立现代绿色金融服务机构。支持各类股权投资基金、创业投资基金和其他私募基金参与绿色投资。允许符合条件的融资担保公司和融资租赁公司等机构以及专业性中介机构等依法设立绿色专营机构,参与绿色金融业务。(牵头单位:各县市人民政府;责任单位:自治州金融办、财政局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局)

8.创新绿色信贷产品。各银行业金融机构要运用现有的绿色项目融资、流动资金贷款、固定资产贷款、订单融资、买方信贷等传统信贷产品,满足企业绿色融资需求。积极研发适合节能减排、清洁能源、资源综合利用的能源效率贷款、节能减排专项贷款等绿色信贷产品,加大对芳香产业、旅游业、大气污染、土壤污染和水污染等领域的支持力度。鼓励研发适合污染防治等环保领域政府和社会资本合作(PPP)项目的绿色信贷产品,推进适合生态农业、海绵城市建设、黑臭水体整治、排水防涝设施“补短板”等领域的绿色信贷产品创新。探索开展适用于节能服务商、环境服务商、排污企业的合同能源管理项目未来收益权质押融资、合同环境服务融资、排污权抵押融资、特许经营权质押融资等专项融资服务产品。针对个人积极开展绿色住房按揭贷款、新能源汽车消费贷款、绿色主题信用卡、绿色理财等创新产品的运用,引领个人绿色消费。(牵头单位:人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局;责任单位:自治州财政局、发改委、经信委、金融办,州直各金融机构)

(四)推动发展绿色债券、基金等直接融资。

9.充分利用绿色债券市场为中长期绿色项目融资。支持地方法人银行业金融机构在银行间市场发行绿色金融债券,用于满足绿色资产负债配置需要,充实资金来源,优化负债期限结构。债券募集资金按照《绿色债券支持项目目录》重点投向试点园区或企业的绿色项目。积极推动非金融企业在银行间市场发行绿色债务融资工具,债券募集资金可用于绿色项目的建设、运营及补充配套流动资金,或偿还绿色贷款。力争至2020年,培育5家评级为2A级及以上企业,发行绿色大额存单、绿色短期融资券、绿色中期票据、绿色私募债、绿色永续债等银行间市场债务融资工具。鼓励企业发行绿色企业债券和绿色公司债券,债券募集资金可用于绿色产业项目的建设、运营、收购,或偿还绿色贷款,或置换在建绿色项目的高成本负债。(牵头单位:自治州金融办、发改委、人行伊犁州中心支行,各县市人民政府;责任单位:自治州财政局、环保局、伊犁银监分局,州直各金融机构)

10.支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。加强绿色上市企业资源储备库建设,通过政策积极引导和加大券商培训辅导力度,鼓励和支持伊犁特、巴口香、伊帕尔汗、天蕴等一批成长性绿色企业在主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场开展多层次资本市场融资。支持优质绿色企业利用资本市场融资,开展并购重组,推动产业绿色升级。(牵头单位:自治州金融办、各县市人民政府;责任单位:自治州发改委、经信委、财政局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局)

11.支持设立各类绿色产业发展基金。政府应对市场进行引导,用政府资本吸引民间资本跟投,鼓励金融集团、政府投融资平台、地方法人金融机构、大型企业、外资以及其他机构合作发起设立区域性绿色发展基金和各类绿色产业基金,主要应用在试点园区或企业的新能源、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂、废旧地膜回收利用厂等领域。鼓励和支持政府和社会资本合作(PPP)项目绿色引导基金,引导和撬动民间资本投向试点园区或企业的绿色经济领域,重点投向清洁能源开发、绿色城市交通、绿色建筑、污染防治和环境保护设施、节能减排等领域。按照“政府引导、市场运作,科学决策”的原则,设立腐植酸产业发展引导基金,引导撬动绿色资本供给,带动大农业土壤修复和提质增效、大工业领域、大环境产业、大医药领域等腐植酸绿色产业快速发展。(牵头单位:自治州财政局,各县市人民政府;责任单位:自治州金融办、发改委、环保局。)

12.鼓励绿色金融新业态发展。围绕投资绿色企业、产业和项目,积极培育和引进各类股权投资基金、创业投资基金以及私募基金等金融新业态,鼓励其参与绿色投资。鼓励小额贷款公司、融资租赁公司、融资担保公司、典当行等金融组织以及专业性中介机构参与绿色金融业务。积极引入城镇化建设基金、基础设施投资基金、保险资金以及证券投资基金、证券资产管理产品等各类市场资金投资开展绿色投资。(牵头单位:自治州金融办;责任单位:自治州财政局、发改委、住建局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局)

(五)积极发展绿色保险。

13.选择环境风险较高、环境污染事件较为集中的领域,将相关企业纳入应当投保环境污染责任保险的范围。鼓励和支持保险机构研发针对低碳环保类消费品的产品质量安全责任保险、绿色企业贷款保证保险、森林保险和农牧业灾害保险等产品,探索实施农产品价格保险。鼓励保险资金投资州直基础设施、城镇化建设、新兴产业等方面的重点绿色项目和绿色民生工程。鼓励保险机构对企业开展“环保体检”,研究建立面向环境污染责任保险投保主体的环境风险监控和预警机制,加快定损和理培进度,及时救济污染受害者、降低对环境的损害程度。对环境风险管理形成一套综合性的保险解决方案,积极开展太阳能电池板和风力涡轮机的履约保险、能源和水效率建筑保险、“按里程付费”保险。(牵头单位:自治州金融办;责任单位:自治州环保局,保险业协会、州直各保险公司)

(六)创新绿色融资担保模式。

14.逐步建立、健全由政府、银行、企业和专业担保机构等多方参与的风险补偿、增信和担保机制。各县市各有侧重开展绿色金融担保模式创新试点,建立政策性担保公司。充分运用中小微企业政银担风险分担机制,对州级以上农业产业化重点龙头企业符合条件的绿色项目贷款,优先给予担保支持。对粮食尤其是小麦集约化、规模化生产及开展集约化生产托管、半托管新型经营主体提供贷款担保。为绿色信贷、绿色债券提供增信服务,对绿色评级较好的企业降低担保费用,建立正向激励机制。鼓励融资担保公司通过再担保、联合担保以及与保险相结合等多种方式降低绿色项目融资成本。在2020年前,设立2—4家具有一定规模的专业化绿色金融担保公司。(牵头单位:自治州财政局,各县市人民政府;责任单位:自治州金融办、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局,州直各融资担保公司)

(七)丰富绿色金融产品和工具。

15.发展应用各类碳金融交易工具。鼓励发展碳债券、碳基金、碳远期、碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融产品和衍生工具。探索推进林业碳汇、绿色减排项目(CCER)碳储量的评估、碳盘查及相关数据体系建设,通过对林业碳汇、绿色减排项目及其生态服务标签的定价估值,应用碳金融交易工具支持碳汇项目开发及林业多种经营。(牵头单位:自治州金融办、环保局;责任单位:自治州发改委、经信委、林业局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局,州直各金融机构)

16.推动建立排污权、节能量(用能权)、水权等环境权益交易市场。推动建立排污权、节能量(用能权)、水权等环境权益交易市场。在伊犁河流域范围、“奎—独—乌”区域和伊宁市及周边区域大气污染联防区域以及火力发电行业和建有自备电厂的其他行业,合理推进水、大气污染物排污权有偿使用和交易试点。探索以排污权收入为基础,设立绿色产业发展引导基金,推进排污权抵押贷款,拓宽企业融资渠道,优化配置环境资源,促进经济社会协调发展。择机成立绿色资产交易所。(牵头单位:自治州环保局、发改委、水利局;责任单位:自治州财政局,州直各金融机构)

17.加大对绿色产业链企业的信贷支持力度。依托人民银行中征应收账款融资服务平台,引导金融机构创新金融产品,积极开办应收账款融资业务,盘活企业应收账款,切实加大对绿色产业链企业的信贷支持力度,激活开发绿色产业下游产品的主动性。(牵头单位:人民银行伊犁州中心支行;责任单位:自治州财政局、发改委、经信委、卫计委、教育局,州直各金融机构)

(八)推动开展绿色金融国际合作。

18发挥霍尔果斯经济开发区作为丝绸之路经济带重要支点和区域性国际金融中心的次中心的战略优势,加快中哈合作中心跨境金融服务中心建设,抓好新丝路(跨境)金融小镇建设,争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行投资绿色产业和生态基础设施项目建设。在中哈霍尔果斯国际边境合作中心探索建立惠及中哈、面向全球的国际性绿色能源交易中心,推动绿色金融国际合作,探索碳债券、碳基金、碳远期、碳期货、碳掉期、碳期权等绿色金融产品接轨国际市场、参与国际交易。支持符合条件的地方法人金融机构和企业到境外发行绿色债券。利用合作中心特殊的创新离岸人民币业务优势,吸引国际资金投资于州直绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。(牵头单位:霍尔果斯市人民政府;责任单位:自治州发改委、商务局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局,州直各金融机构)

(九)探索绿色支付新载体。

19.全面提升结算智慧化程度。推动支付手段绿色便利化,坚持以绿色金融为引导,融合推进电子支付(包括网上支付、电话支付、移动支付及其他,如各种线上产品,扫码付、微信银行、短信金融等创新产品)、金融IC卡在商业、交通、医疗、旅游、教育、农业等各民生行业领域的应用,2020年初步实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”新兴支付工具。加大POS、ATM布放力度并向农村地区进一步倾斜,2020年实现农村地区居民“基础支付不出村”。对于纳入绿色项目清单的产业链核心企业,支持金融机构通过电子商业汇票的方式支持其上下游企业发展,并探索推出电票再贴现业务。大力推进州直企事业单位开展“智慧支付应用示范群体”创建与评比活动,有效发挥带动辐射作用。(牵头单位:人民银行伊犁州中心支行;责任单位:自治州发改委、经信委、交通运输局、卫计委、旅游局、教育局、伊犁银监分局,州直各金融机构)

(十)加强绿色金融风险防范体系建设。

20.加大信息披露力度。依托自治州中小企业服务平台拓展功能,及时发布绿色金融制度、绿色金融支持政策、绿色金融产品、绿色项目支持案例、绿色金融机构考核结果、绿色评价结果、上市公司和发债企业环境信息、节能环保和污染防治等领域的财政专项资金使用情况等,提升金融业全面推行州直“放管服”改革的综合能力。建立环保信息强制披露机制,及时披露企业环保信息,加大对伪造环境信息的上市公司和发债企业的惩罚和公示力度。鼓励第三方专业机构参与采集、研究企业环境信息。(牵头单位:自治州经信委;责任单位:自治州环保局、财政局、人行伊犁州中心支行)

21.做好绿色金融数据统计监测。银行业金融机构要按照人民银行乌鲁木齐中心支行发布的绿色金融指标数据标准和要求,按季向人民银行伊犁州中心支行报送真实、可信的绿色金融统计数据。(牵头单位:人民银行伊犁州中心支行;责任部门:自治州统计局、伊犁监管分局,州直各金融机构)

22.建立绿色评级体系。积极引入国内有影响力的独立第三方绿色评级与认证机构,保障绿色评级的客观性、公正性和科学性。将绿色评级结果作为确定绿色信贷授信、风险定价、信贷贴息、税收优惠、企业排污处罚标准的重要依据。(牵头单位:自治州金融办;责任单位:自治州环保局、人行伊犁州中心支行、伊犁银监分局)

23.全面提升金融机构环境风险管理能力。支持地方法人金融机构建立完善的环境和社会风险评估和管理流程。鼓励银行业金融机构开展环境与社会风险的压力测试。加强政府及相关部门与银监分局的风险信息共享、风险评估、情况互通,强化金融监管协调配合。制定绿色金融业务和产品监测制度,有效防范绿色信贷和绿色债权的违约风险。做好问题企业债务风险的化解处置,防范风险蔓延扩大,确保不发生系统性金融风险。(牵头单位:人民银行伊犁州中心支行;责任单位:伊犁银监分局,州直各金融机构)

24.优化金融生态环境,积极服务绿色金融发展。引导社会信用体系建设联席会议制度,加强各行业信用信息系统建设,健全金融及相关领域市场主体及从业人员信用记录,推动实现信用信息交换共享。积极利用全国金融信用信息基础数据库信息,从源头防范金融风险。加强信息主体的权益保护,对金融领域违法、失信行为实施联合惩戒,深入推进社会信用体系建设,不断优化金融生态环境。(牵头单位:自治州发改委、人行伊犁州中心支行;责任单位:自治州直社会信用体系建设联席会议成员单位)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立自治州绿色金融工作领导小组(见附1),由领导小组协调各部门开展绿色金融体系建设工作,加强对绿色金融试点工作和其他各项工作的组织领导和协调推进。各项工作的具体牵头单位应制定切实可行的工作推进计划,责任落实到人,并于2018年3月31日前将工作推进计划报领导小组办公室。

(二)抓好组织实施。人民银行伊犁州中心支行承担自治州绿色金融工作领导小组办公室职能,与各部门或单位加强绿色金融信息沟通和协调,定期召开联席会议,协商绿色金融发展重点工作,分解落实工作推进任务,监督各部门落实情况,完善相关配套政策,确保绿色金融试点工作和其他各项工作协调推进,每年3月底前向自治州绿色金融工作领导小组提交绿色金融工作成效报告。

(三)建立信息共享。加大人民银行与环保、安监、经信等部门的信息共享力度,将企业污染排放、环境违规记录、安全生产、参保情况、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保奖励、节能减排等信息纳入金融信用信息基础数据库等信息平台,为金融机构办理信贷业务及开展金融服务提供参考依据。

(四)强化人才培养。依托新疆金融学会绿色金融专业委员会的智库平台,加强与高等院校、科研机构、环保部门、第三方智库等机构合作,引进和培养一批具有金融和环保技术知识的复合型高级金融人才,进一步提升州直各金融机构在绿色金融产品开发、环境风险管理、绿色可持续投资等方面的能力和水平。

(五)加大宣传培训。组织做好绿色金融的宣传普及,开展绿色金融进企业、进园区、进农村等活动,进一步提高企业和社会公众对绿色金融的认知度和认可度。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业,提高全社会对绿色金融的认知度,推动形成发展绿色金融的广泛共识。进一步普及环保意识、倡导绿色消费,形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好社会氛围。

(六)做好监督考核。领导小组下设的6个工作组(见附1)牵头单位根据职责制定考核制度,建立可量化评价指标体系,每年对各类机构绿色金融政策执行、服务产品创新等情况开展考评,并于每年1月31日前将上年度考评结果报领导小组办公室。人民银行将银行业金融机构开展绿色信贷、绿色债券等工作纳入执行人民银行政策情况的综合评价范围,督促其主动深入开展绿色金融产品创新,提升绿色金融服务水平。

附:1.自治州绿色金融工作领导小组

2.自治州构建绿色金融体系重点任务分解表

附1:

自治州绿色金融工作领导小组

组 长:刘建国(自治州党委常委、自治州常务副州长)

副组长:曹 争(自治州州长助理)

        滕学刚(自治州人民政府副秘书长)

        刘 卫(人民银行伊犁州中心支行行长)

成 员:卢 征(自治州党委政研室副主任)

       吴江森(自治州发改委党组书记、主任)

       王建强(自治州财政局党组书记)

       杨 军(自治州金融办主任)

       杨盛江(自治州经信委党组书记、主任)

       余战军(自治州交通运输局局长)

       叶尔肯·巴扎尔哈力(自治州住房和城乡建设局局长)

       李新华(自治州环保局党组书记)

       努尔别克·阿依甫(自治州国土资源局局长)

       刘建林(自治州煤炭局局长)

       龚卫兵(自治州旅游局局长)

       拜生贵(自治州安监局局长)

       李幼钢(自治统计局局长)

       努尔别克·特尔高斯(自治州质监局局长)

       木拉提·卡开(自治州教育局局长)

       李卫星(自治州卫计委党组书记)

       海依拉提·阿西克(自治州农业局局长)

       扎曼别克·扎合帕尔(自治州林业局局长)

       赵树海(自治州水利局局长)

       努尔岚·赛迪(自治州畜牧兽医局局长)

       葛 栋(自治州科技局局长)

       王勇实(自治州国税局党组书记、局长)

       车敏生(自治州地税局局长)

       王 勇(自治州商务局副局长)

       周 刚(伊犁银监分局局长)

       史建设(自治州保险行业协会秘书长)

领导小组负责自治州绿色金融改革创新工作的组织领导和统筹协调。具体职责包括:制定绿色金融改革创新的发展政策、体系建设、方案计划、实施措施,确定绿色金融改革创新的实施项目库,组织召开自治州绿色金融改革创新推进工作会议,制定绿色金融改革创新考核办法,开展绿色金融改革创新工作年度考评。

领导小组下设办公室,办公室设在人民银行伊犁州中心支行,办公室主任由刘卫同志兼任,具体负责日常各项工作。分设6个工作组,分别为综合组(人民银行伊犁州中心支行牵头)、绿色银行组(伊犁银监分局牵头)、绿色保险组(自治州金融办牵头)、绿色证券组(自治州金融办牵头)、绿色债券组(自治州发改委牵头)、绿色基金组(自治州财政局牵头)。各工作组的组成与职责由牵头单位负责,经领导小组办公室研究审定后发文。


附2:

自治州构建绿色金融体系重点任务分解表

序号

重点任务

目标要求

完成时间

牵头部门

1

建立绿色产业和项目清单

以《绿色信贷指引》《绿色债券支持项目目录(2015年版)》和各类绿色产业政策文件为基础,明确伊犁州直绿色产业和项目界定,确定重点支持领域,建立对应的绿色清单产业和项目清单,编制高耗能、高污染、高排放淘汰企业“负面清单”。

2018年3月底前

州发改委

建立绿色项目、绿色企业、绿色产业遴选、认定和推荐工作制度

2018年4月底前

2

建立绿色金融管理制度

建立绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色基金管理和考核制度。

2018年4月底前

各工作组

牵头单位

3

建立财政资金支持绿色金融发展的制度

统筹使用涉及基础设施、节能环保、污染防治等领域的财政专项资金,支持财政引导和撬动社会资本加大对亟需绿色化改造的重点领域、绿色项目、绿色企业的资金投入。各县市要加大对绿色金融的财政支持,制度性安排逐年增加专项资金,用于绿色金融补贴、风险补偿和奖励。

逐年推进

州财政局、各县市政府

4

保持绿色融资规模较快增长

运用再贷款、再贴现等工具,加大货币政策支持力度,引导金融机构加大绿色信贷投放。

2020年

人民银行伊犁州中心支行

支持地方法人银行业金融机构在银行间市场发行绿色金融债券,非金融企业在银行间市场发行绿色债务融资工具,力争至2020年,培育5家评级为2A级及以上企业,发行绿色大额存单、绿色短期融资券、绿色中期票据、绿色私募债、绿色永续债等银行间市场债务融资工具。鼓励企业发行绿色企业债券和绿色公司债券。

2020年

州发改委、金融办、

推动设立市场化运作的绿色产业担保基金,为绿色信贷和绿色债券支持的项目提供担保。建立有利于降低企业发债融资成本的担保、贴息等机制。

2020年

州财政局

制定绿色企业上市专项推进计划,编制上市重点培育企业库,建立“一对一”领导联系服务机制,全力推动绿色企业股改上市。力争至2020年,实现州直绿色企业上市。

2020年

州金融办

鼓励金融集团、政府投融资平台、地方法人金融机构、大型企业、外资以及其他机构合作发起设立区域性绿色发展基金和各类绿色产业基金。支持在绿色产业中引入PPP模式,重点投向清洁能源开发、绿色城市交通、绿色建筑、污染防治和环境保护设施、节能减排等领域。

2018年12月底前

州财政局、各县市政府

发挥好政府产业基金的引导作用和放大效应,撬动社会资本设立绿色基金。力争至2020年,建立政策性资金投资的绿色基金10只以上。

2020年

州财政局

5

建立绿色信贷服务体系

指导伊犁州直所有商业银行和地方法人金融机构完成绿色信贷制度建设。

2018年6月底前

伊犁银监分局

构建银行绿色化改造的评价制度,建立与之配套的差别化监管机制。定期对银行进行绿色评级,并根据评级结果,实施相应的监管奖惩措施。

2018年12月底前

支持国有政策性银行、大中型商业银行、地方法人银行业金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行,在财务、人力资源等方面给予适当倾斜。

2020年

各县市政府、伊犁银监分局

支持民间资本发起设立民营银行,重点支持地方生态环境建设和绿色产业发展。

2020年

6

创新抵押制度

拓展绿色项目融资抵质押品范围,积极稳妥发展应收账款、股权质押以及林权和农村土地“两权”抵押等担保方式,支持碳排放权和排污权等环境权益质押等担保方式创新,探索开展工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益权质押贷款。

2018年12月底前

人民银行伊犁州中心支行、伊犁银监分局

7

创新绿色融资担保方式

建立、健全由政府、银行、企业和专业担保机构等多方参与的风险补偿、增信和担保机制。

2018年6月底前

各县市人民

政府

8

推进环境污染责任险试点

建立环境污染强制责任险制度,在化工、涉重金属等环境高风险行业,推行强制责任保险,力争至2020年底,伊犁州直环境高风险行业环境污染责任险覆盖面达90%。

逐年推进

州金融办

9

全力打造绿色支付体系

加大POS、ATM布放力度并向农村地区进一步倾斜,全面实现农村地区居民“基础支付不出村”。全面推进金融IC卡在重点行业领域的应用,2020年初步实现金融IC卡“一卡多应用无障碍”。推动支付手段绿色便利化,坚持以绿色金融为引导,融合推进电子商业汇票、手机网上支付等新兴支付工具。对于纳入绿色项目清单的产业链核心企业,支持金融机构通过电子商业汇票的方式支持其上下游企业发展,并探索推出电票再贴现业务。

2020年

人民银行伊犁州中心支行

10

推动开展绿色金融国际合作

发挥霍尔果斯经济开发区作为丝绸之路经济带重要支点和区域性国际金融中心的次中心的战略优势,争取丝路基金、亚洲基础设施投资银行投资绿色产业和生态基础设施项目建设。

2018年6月底前

霍尔果斯市

政府

在中哈霍尔果斯国际边境合作中心探索建立惠及中哈、面向全球的国际性绿色能源交易中心,推动绿色金融国际合作,探索碳债券、碳基金、碳远期、碳期货、碳掉期、碳期权等绿色金融产品接轨国际市场、参与国际交易。

2020年

支持符合条件的地方法人金融机构和企业到境外发行绿色债券。利用合作中心特殊的创新离岸人民币业务优势,吸引国际资金投资于伊犁州直绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。

2020年

人民银行伊犁州中心支行、州发改委

11

加大信息披露力度

依托伊犁州中小企业服务平台拓展功能,及时发布绿色金融制度、绿色金融支持政策、绿色金融产品、绿色项目支持案例、绿色金融机构考核结果、绿色评价结果、上市公司和发债企业环境信息、节能环保和污染防治等领域的财政专项资金使用情况等,提升金融业全面践行伊犁州直放管服改革的综合能力。

2018年6月底前

州经信委

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