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关于印发伊犁州贯彻自治区消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)实施方案的通知

发布日期:2017-11-29 18:59:31  

伊州政办发〔2017〕88号

关于印发伊犁州贯彻自治区消费品标准和质量

提升规划(2016-2020年)实施方案的通知

自治州直属各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属机构,都拉塔口岸管委会:

《伊犁州贯彻自治区消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)实施方案》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

2017年11月6日

伊犁州贯彻自治区消费品标准和质量提升

规划(2016-2020年)实施方案

为认真贯彻落实自治区《关于落实消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)的实施意见》(新政办发〔2017〕125号),坚持质量为本、安全第一,突出标准引领,激发市场活力,创新质量供给,强化质量监管,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提升消费品标准和质量水平,扩大有效需求,提高人民生活品质,夯实消费品工业发展根基,促进自治州消费品有质量的稳定增长、可持续的全面发展,实现伊犁社会稳定和长治久安,结合自治州实际,制定本方案。

一、工作目标

发挥市场机制作用,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提高标准供给能力和水平,深化质量为本理念,引导企业增强质量、品牌和营销意识,以消费升级引领产业升级。努力提高消费品地方标准质量水平,发展团体标准,搞活企业标准,积极引导企业采用国际标准和国外先进标准;加大质量监管和技术服务力度,促进消费品整体质量明显提升,消费品质量自治区监督抽查合格率达到90%以上;企业质量主体意识显著提高,质量管理体系不断完善;知名品牌培育成效明显。

二、基本原则

立足当前,着眼长远。紧紧围绕消费者普遍关注、反映强烈、要求迫切的突出质量问题,集中力量加以解决,让消费者直观感受看得见、摸得着的成效。针对制约消费需求的深层次矛盾和关键症结,对症下药,精准发力,标本兼治,推动形成消费品标准和质量提升长效机制。

重点突破,全面推进。坚持以点带面,整合资源,突出重点产品、重点产业、重点区域,实现率先突破,形成示范带动效应。注重消费品质量提升工作的系统性、整体性、协同性,统筹安排,科学规划,持续推动消费品标准和质量提升。

统筹协作,凝聚合力。注重统筹社会各方面资源,综合运用标准、计量、认证认可、质量监督、执法查处等手段和措施,加强标准和质量提升相关支撑工作的协调互动,形成工作合力。配合地方政府和相关部门,会同行业协会和有关企业,联合行动,综合施治,打好“攻坚战”。

三、任务分解

(一)改革标准供给体系

1.夯实消费品质量安全标准基础。紧扣消费品质量安全要素,强化管理地方标准。进一步优化地方标准体系结构,科学把握制定范围,优化完善推荐性地方标准,清理精简强制性地方标准,建立健全与强制性国家标准协调配套的新型地方标准体系,争取一批自治州地方标准上升为自治区地方标准。支持开展消费型、服务型消费品标准研制。引导和服务企业积极参与消费品标准化工作,鼓励消费品生产企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,开展企业产品采用国际标准和国外先进标准评价确认活动。强化政府政策措施与标准的有效衔接,形成协同推动标准实施的工作合力。(自治州质监局,自治州直属各县市人民政府牵头,自治州发改委、经信委、国资委配合)

2.提高消费品标准市场供给能力。支持自治州消费品行业协会、商会等社会组织发展团体标准。重点扶持一批具有行业影响力、运行规范、消费者认可的社会团体制定团体标准。支持技术水平高、覆盖面广的团体标准转化为地方标准。(自治州民政局、质监局牵头,自治州发改委、经信委、科技局配合)

3.加快国内外标准接轨。加强与哈萨克斯坦开展标准化合作交流,积极配合自治区中亚标准化研究中心建设。积极参与、推进区域合作,利用与哈萨克斯坦各类合作机制,开展标准、技术规范等方面的合作交流,促进与哈萨克斯坦的标准互认。推动自治州重要消费品实现内外销产品“同线同标同质”。支持和鼓励自治州外销型企业积极主导和参与国家标准、中亚区域标准的制修订,推动我国技术标准成为国际标准。(自治州质监局牵头,自治州发改委、经信委、国资委、伊犁出入境检验检疫局配合)

4.推动标准与科技协同。鼓励拥有自主知识产权的关键技术纳入标准,加大创新成果的标准转化力度。争取在重要消费品领域开展标准化创新基地建设和标准试验验证实验室建设。(自治州科技局牵头,自治州经信委、商务局、卫生计生委、国资委、质监局、食品药品监督管理局配合)

(二)优化标准供给结构

1.发展个性定制、绿色产品和智能消费品标准。支持开展个性化标准制(修)定,积极参与国家绿色产品、智能消费品相关标准制定,推动消费品领域开展绿色消费品认证、标识工作,引导绿色低碳消费。(自治州经信委、环保局、质监局负责)

2.支持消费品售后服务地方标准立项、研制。加强检验检测、售后服务等标准化公共服务,探索消费品远程跟踪、即时技术支持服务,推进消费品售后服务标准化、专业化。(自治州发改委、经信委、质监局负责)

3.推进消费品物流标准化发展。在商贸物流企业开展标准化试点,促进企业建立完善消费品商贸服务标准体系。组建商贸物流标准化技术委员会,培养标准化专家。支持将先进的企业物流服务标准上升为国家标准、行业标准和地方标准。加大面向农村地区的消费品流通基础设施标准化改造力度,推动物流配送标准实施推广,大力支持快递物流发展。(自治州经信委、商务局、质监局、邮政管理局负责)

4.优化物流标准体系。制定内贸流通标准体系框架,加快构建国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准相互配套相互补充的内贸流通标准体系。从重点领域、重点行业、重点业态入手,制定一批内贸流通关键标准。建设统一的重要产品追溯信息服务体系,配套形成全州上下一体、协同运作的重要产品追溯管理体制,推进食用农产品、食品、药品、农业生产资料的重要产品追溯体系建设。推进流通基础设施、连锁经营、电子商务、商贸物流、农产品物流、药品流通、绿色流通、重要产品追溯体系等重点领域标准制(修)订。推进服务标准化、加快制定线上线下融合的服务标准,完善住宿餐饮、家政服务等行业服务标准。积极参与国家标准制定。(自治州民政局、商务局、质监局、食品药品监督管理局负责)

(三)发挥企业质量主体作用

1.倡导工匠精神。深化职业资格制度改革,加强职业资格鉴定管理,用规则制度引导、倡导工匠精神,树立“新疆工匠”标杆,通过对精益求精者的肯定以及对违法违规者的惩罚,营造尊重技术、推崇质量的良好社会氛围。坚持以提高质量、服务发展为导向,发挥政府引导、规范和督导作用,吸引更多资源向职业教育汇聚,加快发展与技术进步和社会需求相适应、产教深度融合的现代职业教育,将质量标准化职业素质教育作为重点,把传统学徒培训与现代学校教育相结合,企业与学校协调合作实施,多方培养职业技术工人。引导企业把工匠精神和企业家精神纳入质量文化建设,使工匠精神成为企业决策者、经营者和全体员工共同的价值去向和行为准则。广泛开展职业技能竞赛、岗位练兵和质量标兵等活动,鼓励企业员工学习新知识、钻研新技术、使用新方法,加快培育紧缺型、创新型的高素质质量人才队伍。严格监管市场秩序,惩治假冒伪劣产品,强化知识产权保护,有效防止出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰,使优质高端产品得到应有的高额回报,推动形成有利于工匠精神生长传承的市场环境。(自治州人力资源和社会保障局、质监局牵头,自治州经信委、教育局、商务局、国资委、工商联、科技局、伊犁出入境检验检疫局配合)

2.推广和普及先进质量管理方法和工具。在大中型企业积极推广和应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理方法和工具;在中小企业引导和鼓励完善质量技术基础建设,广泛开展质量标杆、质量比对、质量攻关、质量改进等活动。通过各级政府质量奖对质量管理方法和工具应用优秀企业、优秀推进组织的奖励,调动广大企业推广应用先进质量管理方法和工具的积极性。引导和鼓励企业对员工进行培训,普及质量知识,落实相关培训费用。把先进质量管理方法在企业的普及率和成果率等指标作为州政府质量工作考核指标。加大适用不同行业的质量管理方法的研究,提高对设置质量项目或课题、扶持重点质量组织等方面的支持力度。在具备条件的县市和企业设立质量管理创新基地,树立标杆。支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。推动企业参与国内外质量交流和学习活动,提高企业应用先进质量技术的积极性和实践水平。(自治州经信委、质监局、食品药品监督管理局负责)

3.推动企业标准自我声明。全面推行企业产品和服务标准自我声明公开,鼓励企业在国家企业产品和服务标准信息公共服务平台上公开产品质量承诺,提高消费品标准信息的透明度。推动建立企业标准领跑者和标准排行榜制度,引导消费者更多选择标准领跑者产品,满足市场对高品质产品和高质量服务的消费需求。(自治州质监局负责)

4.加快培育标准创新。鼓励龙头企业加大标准研制投入,瞄准国际新技术和市场新需求,制定和实施先进标准,发挥标准创新对技术创新、管理创新和商业模式创新的支撑引领作用。加强指导,提升中小企业标准创新能力。(自治州经信委、质监局负责)

(四)夯实消费品工业质量基础

1.加强质量技术基础建设。加强宣传与培训。加强对计量基础知识的普及与宣传,加强计量文化研究,用计量文化团结队伍,振奋精神,增强服务社会的意识和能力。通过“世界计量日”、“6·9世界认可日”、“质量月”等活动以及现代化多媒体,全方位、多角度、立体化开展进企业、进社区、进学校活动,定期开放计量实验室、专业计量中心、计量器具展示中心,为企业计量管理人员讲解JJF1070-2005《定量包装商品净含量计量检验规则》。对社会公众普及计量知识,宣传计量文化,提高全民科学计量意识,形成全社会监督的良好氛围。加强对定量包装商品净含量双随机监督检查,按照“两库、一细则、一公示”要求,组织检查人员对自治州辖区内的生产企业用现场抽样、现场检测的方法来评定一个检验批次的定量包装商品净含量、标识标注是否存在含混不清诱导消费者的现象,商品是否存在缺斤短两的现象。(自治州经信委、工商局、质监局、食品药品监督管理局负责)

2.加强质量公共服务。

(1)运用“互联网+”质量技术基础模式,建立跨部门、跨区域、跨行业的质量技术基础服务信息平台,对企业开展“一站式”质量服务。与内地计量加强沟通联系,引进先进设备,提高自治州法定计量技术机构的工作效率,充分体现出“互联网+计量”的现代化管理运行模式。

(2)建立完善标准化服务,提升标准服务能力。加强标准文献数据库建设,完善标准化信息服务平台,实现地方标准文本向社会提供免费查询。

(3)积极参加计量比对工作。加强对计量比对的支持力度,争取作为主导实验室组织西北五省、疆内实验室比对。制定《计量比对管理办法》,加强环节管理和部门协调,为参与和组织计量比对提供便利。积极申报计量校准项目能力建设,提升自治州计量领域的核心竞争力和影响力。(自治州质监局牵头,自治州发改委、经信委、工商局、食品药品监督管理局配合)

(五)加强消费品商标品牌建设

引导企业增强商标品牌意识,夯实商标品牌发展基础,完善质量奖励制度,实施消费品精品工程,推动伊犁产品向伊犁商标品牌转变,提供伊犁消费品知名度和美誉度。

1.加强商标品牌培育。充分发挥自治州推进商标战略领导小组和名牌战略推进委员会作用,加大商标品牌培育工作力度,引导企业积极参与商标品牌创建工作,开展消费品生产企业商标品牌培育和产业集群商标品牌试点,创建新疆著名商标。加强商标品牌保护,积极探索建立商标品牌建设认证体系,制定消费品商标品牌管理和评价地方标准,开展商标品牌价值提升应用示范,指导企业提升商标品牌价值。开展伊犁品牌标杆示范活动,提升企业商标品牌意识,推动企业实施商标品牌战略,走商标品牌发展之路。培育一批拥有自主知识产权和核心技术,在疆内外有较高知名度和竞争力的产品。(自治州工商局、质监局牵头,自治州经信委、财政局、科技局、商务局、伊犁出入境检验检疫局配合)

2.提升商标品牌形象。指导企业加强商标品牌文化建设,强化商标品牌研究、商标品牌设计、商标品牌定位和商标品牌沟通,完善商标品牌管理体系。加强自治州内消费品高端商标品牌的广告策划和宣传推广,宣传企业提升质量,塑造商标品牌的行动,有效的将质量提升与商标品牌建设紧密结合。(自治州经信委、文广局、工商局、质监局负责)

3.强化商标品牌保护。建立健全商标品牌保护机制,坚持商标品牌建设与知识产权保护相结合,加大对消费品商标品牌、专利等知识产权的保护力度。推动建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的商标品牌保护体系,发挥行业自律作用,加大打击商标品牌侵权和假冒伪劣违法行为力度,努力营造公平的、有利于企业成长的社会环境和法治环境。(自治州商务局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、科技局负责)

(六)改善优化市场环境

1.创新质量监管制度。建立消费品生产经营负面清单管理制度,除强制性标准和法律法规明确规定外,取消消费品生产经营其他市场准入限制。建立统一规范的监督检查机制,探索实行“随机抽查企业、随机抽检产品、随机选择检验检测机构”三随机制度,对产品质量国家监督抽查合格的同一企业的同一规格型号产品,6个月内任何地方、部门和机构不得重复抽查。

探索采纳企业产品检验数据,推进消费品质量监督抽查结果信息共享,实现“一个标准、一次检验、结果互认、全国通行”。规范检验检测认证行为,建立检验认证机构对产品质量承担连带责任制度。规范涉企收费,取消一切不在政府公开清单内的收费项目。(自治州质监局、发改委、卫生计生委、工商局、食品药品监督管理局、伊犁出入境检验检疫局负责)

2.加强质量信息公共服务。增加消费品质量信息供给,减少市场信息不对称。围绕消费品生产经营企业和消费者质量信息需求,加快建设跨部门、跨行业的消费品质量信息公共服务平台,集成、发布和共享标准、计量、检验检测认证等质量基础信息以及质量监督检查、质量比对等产品质量信息,提高大数据采集和查询服务能力,实现单一要素、单一周期信息服务向“一站式”信息综合服务转变,更好地满足消费信息需求。鼓励第三方社会组织提供专业化、个性化和多样化的质量信息服务。

建成国家质量技术基础“一站式”服务示范项目。探索建立执法责任信息化管理系统,促进行政执法工作的规范化和程序化。强化举报处置指挥系统功能,推动纳入地方政府应急联动指挥系统。提高信息化监管能力。推进职务信息公开,及时充实和更新信息发布内容。完善检验检测等基础数据库建设。完善信息化绩效评估制度,建立异地数据存储和灾备体系,形成“数据在云端、应用在终端”的互联互通共享大平台格局。(自治州科技局、工商局、质监局、食品药品监督管理局负责)

3.加大知识产权保护力度。加大对自主知识产权产品的保护力度,严厉打击侵犯商标专用权行为。实行严格的知识产权保护制度,建立消费品知识产权快速维权机制,加强消费品市场知识产权管理和保护工作。鼓励消费品生产经营企业规范知识产权管理。(自治州商务局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、科技局负责)

4.强化消费维权保护。健全质量投诉处理机构,运用现代信息技术,联合各个消费维权职能部门,发挥自治州消费维权工作领导小组职能作用,在现有消费维权网络服务平台、“伊犁315”公众平台基础上,不断完善质量投诉信息平台,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极改进质量仲裁,推进便民化检验和质量鉴定服务。建立社会质量监督员制度,依托报刊、广播、电视、网络等媒体,拓展群众维权渠道。支持和鼓励消费者协会和消费者依法开展质量维权活动,畅通消费者申述、投诉、举报渠道,有效调解和处理质量纠纷,特别是家用电器、汽车等大中产品缺陷的争议处理和社会关注的热点、重点消费领域的纠纷处理,倡导企业、行业先行开展消费品售后服务标准自我声明公开活动,发动行业组织、消费者、新闻媒体对公开情况实施监督,约束企业不规范行为,高效化解争议,为消费者维权开辟绿色通道。(自治州工商局、质监局、食品药品监督管理局、伊犁出入境检验检疫局负责)

(七)保障消费品质量安全

1.强化质量安全风险管理。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力,严格控制质量安全事故的发生。积极探索实施质量安全风险源巡查制度,及时发现和消除质量安全隐患。建立质量安全风险监测信息平台,逐步实现信息收集、分析、整理、输出自动化,提升质量安全风险评估能力。及时发布区域性、行业性、系统性质量风险预警。完善重大质量安全时间应急处置体系。(自治州工商局、质监局、食品药品监督管理局负责)

2.严厉打击制假售假行为。牢固树立“质量第一、安全至上”的思想,依法打击、严格管控,严防因质量安全引发群体性事件、甚至影响社会稳定的现象。结合本地实际和地域特色,重点开展消费品质量提升专项行动,探索建立消费品质量惩罚性赔偿制度和质量安全追溯制度,对质量违法失信行为实施精准打击,加大消费品执法打假力度。加大对群众反映强烈、关系人身和财产安全质量问题的整治力度,依法严厉查处各类质量违法行为,打击各种虚假宣传和质量欺诈交易行为。加大质量违法案件曝光力度。建立健全质量安全有奖举报制度,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益。做好行政执法与刑事司法的有效衔接,完善执法平台建设,加强执法监督。(自治州商务局、工商局、质监局、食品药品监督管理局负责)

3.加快质量信用体系建设。实施企业质量信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的质量信用体系,建立消费品市场主体产品质量失信黑名单制度,对企业逐步实施分类监管。支持、引导第三方信用机构对消费品生产企业开展质量信用评价。逐步实现质量信用信息资源共享逐渐步入规范化、动态化、网络化,形成守信者得到保护、失信者受到惩戒的社会环境。(自治州发改委、工商局、质监局、人民银行伊犁州中心支行负责)

4.构建消费品质量共治格局。动员全社会力量,推进消费品质量共建、共管、共治、共享,形成“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的质量共治机制。

大力发展质量中介组织。逐步开放质量管理、检验检测认证、计量校准、合格评定等质量服务市场,鼓励有资质的社会机构建立质量中介组织,加快服务质量评价中介机构发展,促进质量服务机构市场化、规范化。

广泛开展质量文化建设。各级政府及管理部门要带头推广应用先进质量管理方法,引导企业树立“质量就是生命”的文化理念,引导和支持大专院校、科研院所开展质量教育与科研。深入开展“3·15”、“质量月”等群众性质量活动。推动兵团质量建设和发展。坚持“兵地融合”发展,共同推进兵团质量工作和质量发展。(自治州发改委、民政局、工商局、质监局、食品药品监督管理局负责)

(八)提升进出口消费品质量

1.构建进出口商品风险预警体系。建立健全消费品质量安全风险信息监测点,研究完善监督抽查工作机制,加强进出口商品质量安全宏观管理,探索构建以风险管理为核心的进出口商品质量安全监管体系。(伊犁出入境检验检疫局牵头,自治州质监局、食品药品监督管理局配合)

2.强化技术性贸易措施。积极建立技术性贸易措施“联席会议制度”,加强与相关部门的技术性贸易措施合作。依托筹建的自治区中亚标准化研究中心,开展哈萨克斯坦国家、海关同盟的技术法规、标准的收集、翻译和研究,除定期通报技术性贸易措施动态信息和预警信息等,联合开展针对性培训,共同帮扶企业应对技术性贸易措施。开展进口产品的风险分析工作,切实为企业应对国外技术性贸易措施、提升竞争优势提供指导帮助。(伊犁出入境检验检疫局牵头,自治州商务局、质监局配合)

3.保障进口消费品质量安全。探索构建“风险监测、口岸监管、事中监管、事后追责”的进口消费品全链条闭环监管体系,提高进口消费品质量安全水平。(自治州质监局、伊犁出入境检验检疫局负责)

4.促进出口消费品提质升级。继续推进自治州出口消费品质量安全示范区建设,提升质量意识和质量控制能力。(自治州经信委、商务局、质监局、伊犁出入境检验检疫局负责)

四、工作要求

(一)加强产品质量重点领域法律实施。贯彻落实《自治区产品质量监督条例》、《自治区计量监督管理条例》、《自治区标准化管理办法》和《自治区地理标志保护产品管理办法》等法规规章制度,促进“质量强州”战略实施。引入“大质量工作机制”,以提升、激励和奖励为主要措施,加强质量共治和监督,激励企业自我完善、自我发展,促进产业发展,积极创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式,为消费品标准和质量提升提供法制保障。

(二)加强财税政策扶持。各县市要认真做好经费保障工作,根据实际需要统筹安排消费品标准和质量提升工作经费,为质量安全监管及标准、信息等公共服务平台建设等提供有效保障。要完善相关产业、金融、财政等政策措施。在执行过程中加强本方案与自治州国民经济和社会发展“十三五”规划及其他有关规划的政策衔接。

(三)加强质量人才培养。坚持质量人才培育与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养紧缺型、具有专业技能、满足不同需求的质量专业人才。加强质量领域的对外合作与人才交流,着力培养一批标准化和质量管理领域的学科带头人和技术专家。加强质量执法队伍建设,提高执法人员的综合素质和执法水平。发展质量相关专业职业教育,培养质量工程技术技能人才。加强质量管理人员继续教育。广泛开展质量教育培训,提高企业全员质量意识和质量技能。

(四)加强宣传教育和舆论引导。建设具有中国特色的先进质量文化,大力推广先进质量管理理念和方法,深入开展群众性质量活动。加强标准化和质量知识宣传教育和政策解读,倡导优标优质优价和绿色安全健康的消费理念。加大质量信息公开力度,正确引导社会舆论,提振市场消费信息。

(五)加强组织领导和部门协作。各级政府、各有关部门要加强对本方案实施工作的组织领导,在消费品工业升级、科技创新、质量监管、市场监管、职业教育、财税金融等方面,加强沟通协调,密切协作配合。各级政府要建立健全质量激励和约束制度,将消费品标准和质量提升工作纳入政府质量工作考核范围,出台相关配套政策措施,确保各项政策措施落实到位。


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